經濟
政府管理公共開支最重要的原則是,政府開支的增長,在一段期間內不得超越整體 經濟的增長。每年由財政司司長提交立法機構省覽的財政預算案,便是根據中期預測而 制定,以確保-
分顧及上述原則,以及本港經濟的較長遠趨勢。
公共開支
以會計用語來說,公共開支包括房屋委員會、兩個市政局、獎券基金和各個政府營 運基金的開支、所有記入政府一般收入帳目的開支、以及由政府各項法定基金支付的開 支(資本投資基金除外)。政府給予私營或半私營機構的津貼補助金也包括在內;至於 政府只擁有權益股的機構,例如地鐵公司、九廣鐵路公司和機場管理局,其開支則不包 括在內。同樣,償還借款和股本的付款由於並不反映政府實際耗用資源,因此也不包括 在內。
一九九七至九八年度的公共開支合共2,348億元,其中政府本身佔1,942億元。一九 九七至九八年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長11.1%,實質計算,則增 加4.2%。一九九七至九八年度的公共開支中,約有624億元(即26.6%)屬非經常性質。 按用途分類的公共開支分析,載列於附錄10。政府開支增長率與經濟增長率的比較 載列於附錄12。
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一九九七至九八年度的政府總收入達2,812億元,綜合現金盈餘有869億元。一九 九七至九八年度及一九九八至九九年度(修訂預算)收入來源和開支項目的詳情,載列於 附錄13。
財政司司長在立法機關席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的 開支預算草案。政府會同時向立法機關提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括 預算付予補助機構及預算轉撥各法定基金的款項。
政府綜合帳目在一九九七至九八年度錄得盈餘869億元。若將土地基金的2,031億 元淨值計算在內,在一九九七至九八年度終結時的累積盈餘達4,575億元。這些盈餘構 成政府的財政儲備,既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短 期波動。
兩個市政局均享有財政自主權,可自行制定本身的財政收支預算及開支的緩急次 序;它們的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行;而經費則主要來自轄區的 部分差餉收益(按固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所支付的費用。
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房屋委員會 (房委會)在財政上也享有自主權。房委會的行政工作由房屋署執行 政府以優惠條件撥出資本和土地給房委會,以便興建作為租售用的公屋。房委會用於清 拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。
營運基金是一個部門(或部門內的其中一個組別),根據商業或半商業的基準,按另 一套會計制度為市民提供服務。有別於由撥款資助的部門,營運基金可保留所得的收 入,以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。
政府物料供應處
為政府採購貨品和有關服務的工作,由政府物料供應處統籌辦理。除了作為政府的 採購部門外,該處還為多個非政府組織,例如醫院管理局和職業訓練局,提供同類服
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