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全新的港口
香港是一個著名的金融、通訊及製造中心,但最初卻以其港口而嶄露頭角。目 前,本港是全球兩個最繁忙的港口之一,其主要用家是世界各地的託運人、商人和 製造商。如果我們能夠準確估計和-
分滿足用家的需求,香港就會欣欣向榮;反 之,便會日漸衰落。
鴻圖大計
踏入八十年代後半期,負責擬訂香港未來發展計劃的人士,必須考慮兩個確知 因素。
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首先,在本世紀的最後十年至下一個世紀的頭十年,本港港口需處理的貨物數 量肯定會大幅增加,雖然未能確定增長幅度,但從趨勢來看,增幅一定非常巨大, 屆時不但葵涌的私營貨櫃港無法應付,即使增建新貨櫃碼頭後,仍難以滿足需求。
第二個確知的因素是,空運量亦會同樣急劇上升。到九十年代中期,原本已十 分繁忙的啟德機場將無法應付激增的空運量。因此,毫無疑問香港的確需要一個新 機場。不過,有關應該在何處興建,何時動工,如何施工(以及如何籌集資金)等問 題,在當時來說仍未有定論。此外,還有一個更令人關注的重要問題,就是為港口 及機場發展計劃分別謀求解決辦法之際,應如何避免分散力量,以確保不會浪費昂 貴的資源。
為解決這項重要問題,當局展開研究工作,最終促成了「港口機場發展策略」 的誕生;經過昔日多番研究探索,始訂出今天的鴻圖大計。相信「港口機場發展策 略』這個名字現時已廣為人所認識。其實,這項策略原先還附有「研究」二字,不過在 政府從規劃人員擬訂的芸芸方案之中作出最終取捨後,便將「研究」二字刪去
港口機場發展策略的研究工作於一九八七年年中着手進行,當局並於一九八八 年三月公布從事研究工作的各組人員的職責概要。他們負責提出達至以下目標的策 略方案:
-應付本港直至二零一一年的港口海運及空運預測增長;
確保所有新港口、機場、附屬工業和住宅設施、運輸系統,以及其他基礎
設施,均按照一個綜合而連貫的計劃,逐步興建;
成為政府未來主要發展計劃的基礎,以促進和維持本港的穩定和繁榮。
由於港口機場發展策略規模龐大,而且牽涉很多問題——經濟、財務、土木工 程和城市規劃等範疇當然涉及,環境、房屋、勞工、陸上運輸及地質等問題也有關 連——因此策略本身已是一個範圍廣闊的研究課題;就這個課題當可撰寫(無疑一定 會有人撰寫)很多巨獻。進行港口機場發展策略研究時,須修訂和整理不少在過去十 五年來完成的調查結果,其中有些調查範圍是非常廣泛的。研究小組的成員來自至 少十二個不同的專業,其中不少是從私營機構特別延聘的專家。
小組成員當前的急務,是要整理和確定兩組就未來需求而作出的預測數字,但他 們時刻都要記着兩個因素:第一,須盡量利用政府和非政府資源;第二,研究工作的 最終目標是建造既符合香港的需要,且能配合和促進華南未來經濟發展的設施。
到了一九八九年年中,港口機場發展策略擬訂者集齊預測數字及策略方案,提 交政府考慮。在估計港口貨運量的增幅時,已考慮到交通量可能增加至原來的五、