香港——為未來而建設
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鐵路的決定,則屬另一個例子。私營機構亦遇到類似的問題,同樣地必須加以解 決,才能繼續擴展業務。要解決這些問題,通常都須要作出更多的投資,所涉及的 款項有時非常鉅大。進行策劃的目的,是研究會在那一個環節出現障礙,然後籌集 所需投資金額,克服困難。
香港政府的建設規劃工作,集中在土地開拓和運用,以及運輸系統方面。由於 本港寸金尺土,而運輸設施又不足以應付龐大的需求,故此這兩方面的發展計劃, 往往需要鉅額的投資和-
裕的籌備時間。開拓土地和增建運輸設施的策劃工作,便 成爲政府發展策的重心。
正如上文所述,本港為地形所規限,以致可用土地奇缺。適宜作發展用途的平 地極少,而且很多平地都是用移山填海的方法得來的。因此,土地發展在本港往往 稱為「土地開發」。這亦解釋了為何會出現這樣的怪現象:雖然本港極度缺乏「土地」 (指適宜作發展用途的土地),但仍把多至40%的地方闢作郊野公園。
相對於人口數目和經濟活動而言,本港可發展用地顯然不足,這亦解釋了運輸 系統為何須要優先發展。本港共有550多萬日益富裕的人口,其中350萬聚居在海 港兩旁,另外200萬則分布於新界區的六個新市鎮,區內交通以及區與區之間的交 通,自然極為頻繁。政府撥出鉅額款項,興建高速公路和鐵路系統,以便應付市民 對交通方面的需求。本港大部分的高速公路,都由架空道路、穿越山洞或海底隧 道組成。因此,難怪運輸策劃工作在過去二十多年來,一直佔着非常重要的位置。 另一方面,港口和機場的發展工作、興建道路通往港口和機場,以及提供土地以便 興建支援區和客貨處理設施,亦所費不貲。
一九七六年,政府完成第一次整體運輸研究,使土地發展計劃和運輸策劃的關 係更形密切。該項研究顯示,士地運用模式和運輸需求的關係,就正如手掌與手背 般密切。一九八四年,政府初步完成全港發展策略的制訂工作,對土地運用和運輸 需求的關係,極為重視。政府在制訂上述策略時,利用精密的土地及運輸最佳配合 研究程序,就有關部門在研究本港五個次區域的情況後,所得出的發展方案,進行 詳細評估,以便找出一套適用於全港的解決辦法。關於下一個階段的發展,該策略 極力建議在海港周圍進行填海工程,而新界區則仍着重個別發展。
當局現正對該策略作出修正,以便兼顧都會區內較古舊、擠迫和破落部分,研 究是否有需要進行市區重建。市區重建必須與進一步擴展港口設施的計劃緊密配 合,如果可能的話,亦應與興建第二個機場的計劃配合。此外,當局還須考慮提供 所需的運輸系統,例如道路、鐵路、隧道和橋樑,以配合新發展設施,並把這些設
連接本港的其他地區,甚至連接中國。
當局又正在進行第二次整體運輸研究,參考最新的資料,以切合下一世紀的需 要。這項研究的結果,亦須配合其他研究,以便為九十年代和下一世紀制訂一個經 修訂和更全面的全港發展策略。
中港關係日趨密切
目前出現的新局面,一方面是本港經濟大幅擴展,導致需求日增。更重要的是 過去近十年來,本港與中國的經濟關係蓬勃發展,以及由於雙方經濟關係所循的發 展方向,因而特別對基本設施造成更多需求。