入境事務和旅遊
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平上仍有顯著的差別,只要企圖偷渡者看到有機會毫無阻撓地享受這較高水平的生 活,則由非法入境問題造成的壓力會繼續存在。
七十年代以來,政府一直根據社會預期的需要,計劃各類社會服務的擴展,其 中包括房屋、醫院、學校、福利服務及公共交通等主要設施。然而,這些計劃都是 根據每年約2%的人口增長率而製訂的。但由於中國移民湧入本港,到七十年代末 期,人口增長率已提高至超過5%,嚴重影響政府已制訂的各項計劃。在就業方 面,驟然增加20萬名大部分無特別技能的工人,亦造成不良影響:實際工資滯留於 合理水平之下,同時亦使需要較先進技術及資本密集的工業生產,延遲發展。一旦 遇上經濟衰退,失業人數增加,便會導致嚴重社會問題。
同時,來自中國的合法入境人士,每年保持約5萬5千名的水平,使情況更為 惡化。此等人士中的大部分,原是獲中國當局批准到本港探訪親友,或過境前往其 他國家的,但卻在本港永久居住下來。此外,一九七九年,大量越南難民湧到本 港,構成另一問題,使本港原來有限的設施,再進一步受到壓力。
一九八零年首六個月,來自中國的非法入境者人數已相當龐大;但到了八月和 九月,情況更趨惡化。在這兩個月內,估計每月有2萬3千名非法入境者來港,其 中約有半數避過緝捕而與親友會合。至此,政府認為不能再拖延,必須採取進一步 行動。
當局認為,非法移民一旦潛入本港,獲得合法居留,便不用懼怕給遣回原地, 並可以尋找工作及享用公共服務,這無疑是一種獎勵。如果取消這種獎勵,香港的 吸引力會大為減低。故此,在知會中國當局及徵得其合作後,政府便決定採取新行 動。十月二十三日政府公佈,以後所有來自中國的非法入境者,雖與本港親友會 合,但一經查出,將會與抵步即遭拘捕的非法入境者一樣,全部遣回中國。為免法 例產生追溯作用,凡來自中國而已在本港居留的非法入境者,均獲3日寬限期,辦 理登記申領身份證,使他們可合法居留。
同時,當局認為,如果不兼行其他措施以利偵查,及使非法入境者難於在本港 生活,上述阻嚇或消除獎勵的作用,收效便較低。由於從該日起,非法移民便無從 獲發身份證,當局故又立例規定,所有本港的成年居民必須經常攜帶身份證或其他 認可證明文件。法例規定僱主聘用僱員,必須索閱身份證,此外亦須查閱現有僱 員的身份證。此舉目的在阻止非法入境者就業。此外,任何人士如不能提出身份證 明,便不能享用政府服務,但緊急服務則不在此限。
上述新措施在十一月初開始實施,初步結果,令人鼓舞。這當然亦是因中國保 安部隊同時採取積極行動所致。九月間,被堵截的非法入境者人數,每日平均達 450名,而十一月間,這數目下降至25名。然而若因此認為非法入境問題終於解 決,未免言之過早。最近會有兩次,非法入境人潮似乎已停止,但後來發覺那只不 過是暫時的現象。目前的情況可能是,有意潛入本港的公社社員,只是靜待觀察, 本港政府及市民是否堅決長期執行是項行動。由於市民積極支持新措施,政府獲得 很大的鼓舞,故此決定無限期予以執行,以解決非法入境的問題。
入境事務
一九八零年內,經人民入境事務處出入境管制站進出香港者,共有 2,120 萬人 次,比一九七九年增加12%。增加人次以往來香港和中國及香港和澳門者居多,但 經香港國際機場出入境的人數,亦比去年大增。