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經濟

的重要橋樑。小組的成員包括11名商界頂尖行政人員和6名政府高層官員。在一九九七 至九八年度,有關方面訂出了28個研究範疇,從而減省繁瑣規則;評估和減低商界因 遵從有關規管而須負擔的成本;如市場情況合適,把某些公營服務轉為私營,以及改善 服務,以支援商界。這些研究將在下個財政年度内完成。

由財政司司長出任主席的一個專責小組,在一九九五年八月展開推廣服務業計劃。 一九九七年三月,該專責小組發表了最後報告,匯報各個工作項目的進展情況,並闡述 各種新措施。最後報告發表後,服務業推廣策略小組在一九九七年四月成立,成員包括 商界領袖、著名學者及高層官員,負責就香港作為以服務業為主的經濟體系,以及作為 亞洲區內卓越服務中心的發展事宜,向財政司司長提供意見。該小組通過在一九九七至 九八年度推行一個涵蓋10項工作的宣傳計劃,以及一個共有12點的工作綱領,其中包 括監察在最後報告提出的125項措施的推行情況。

政府帳目的結構

政府透過多項基金帳目來管理財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日常收 支。此外,另有6個基金,主要用以管理投資或支付非經常開支及政府貸款。這6個基 金計有:基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、貸款 基金和土地基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常資助金、主要系統和設備、電腦 化計劃,以及贖回土地交換權利提供資金。基金的收入,主要來自地價及政府一般收入 帳目的撥款。

資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入機場管 理局,九廣鐵路公司和地鐵公司的資本,以及在房屋委員會作出的資本投資。基金的收 入,主要來自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的股息。

公務員退休金儲備基金是一項儲備,萬一政府未能自一般收入帳目支付公務員退休 金時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥 款和投資所得的利息。

賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災難時,給予人道援助所需款項。基 金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款和投資所得的利息。

貸款基金為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入,主要來自 政府一般收入帳目的撥款、償還的貸款及貸款利息。

土地基金在一九九七年七月一日成立,用以接收和持有香港特別行政區政府土地基 金在扣除所有開支後移交特區政府的全部資產,包括所有應收帳項。該基金的投資由香 港金融管理局根據財政司司長的指示管理。

財政預算的管理

政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務,並按照這項預測推算出政府的綜合 財政狀況。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在一段 期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司司長提交立法機關省覽的財政預算案, 便是根據中期預測而制定,以確保-

分顧及這項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

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