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經濟

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公共開支

以會計用語來說,公共開支包括房屋委員會、兩個市政局、獎券基金和各個政府營 運基金的開支、所有記入政府一般收入帳目的開支,以及由政府各項法定基金支付的開 支〔資本投資基金除外〕。政府給予私營或半私營機構的津貼和補助金也包括在內;至 於政府只擁有權益股的機構,例如地鐵公司、九廣鐵路公司和機場管理局,其開支則不 包括在內。同樣地,償還借款和股本的付款並不反映政府實際耗用資源,因此也不包括 在內。

一九九六至九七年度的公共開支合共2,112億元,其中政府本身佔1,736億元。一九 九六至九七年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長 10.4%,實質計算,則增 加3.1%。一九九六至九七年度的公共開支中,約有551億元(即26.1%)屬非經常性 質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄 10

近10年來,公共開支一直維持在本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與經濟 增長率的比較,載列於附錄12。

一九九六至九七年度的政府總收入達2,084億元,綜合現金盈餘有257億元。一九 九六至九七年度及一九九七至九八年度(修訂預算)收入來源和開支項目的詳情,載列 於附錄13。

財政司司長在立法機關席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的 開支預算草案。政府會同時向立法機關提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括 預算付予補助機構及預算轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在一九九六至九七年度錄得盈餘257億元,在一九九六至九七年度終 結時的累積盈餘達1,736億元。這些盈餘構成政府的財政儲備,既可用以應付任何或有 負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

兩個市政局均享有財政自主權,可自行制訂本身的財政收支預算及開支的緩急次 序。它們的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行;而經費則主要來自轄區的 部分差餉收益(按固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用

。

房屋委員會(下稱“房委會”)在財政上也享有自主權。房委會的行政工作由房屋 署執行。政府以優惠條件撥出資本和土地給房委會,以便興建作為租售用的公屋。房委 會用於清拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。

營運基金是一個部門(或部門內的其中一個組別),根據商業或商業的基準,按 另一套會計制度為市民提供服務。有別於由撥款資助的部門,營運基金可保留所得的收 入,以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。

政府物料供應處

為政府採購貨品和有關服務的工作,由政府物料供應處統籌辦理。除了作為政府的 採購部門外,該處還為多個非政府組織,例如醫院管理局和職業訓練局,提供同類服 務。為確保用戶能以合理的價錢購取所需的物品,該處對各地產品供應商一視同仁,採 用具競爭性的招標方式,並在考慮過整體成本和貨源的可靠程度後,才選取所需貨品和 有關服務。此外,政府物料供應處也根據市場情況,為每類採購物品,尤其是貴重和貨