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經濟

府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司、九廣鐵路公司和機場管理局,其開支則不 包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日常收 支。此外,另有6個賬目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸款。這 6個帳目計有基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、 貸款基金和政府獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地,非經常補助金、主要系統和設備項目, 以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯合聲明生 效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基 金的收入來源,主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入機場管 理局和地下鐵路公司的資本,以及在房屋委員會作出的資本投資。基金的收入,主要來 自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的利潤。

公務員退休金儲備基金是一項儲備,萬一政府一般收入帳目不能支付公務員退休金 時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款 和投資所得的利息。

賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災禍時,給予人道援助所需款項。基 金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款和投資所得的利息。

貸款基金用以為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入主要來 自政府一般收入帳目的撥款、償還的貸款及貸款利息。

政府獎券基金是以補助及貸款方式,資助福利服務。基金的收入,主要來自備受歡 迎的六合彩獎券的部分收益。

財政預算的管理

政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金(政 府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在一段 期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根 據中期預測而制定,以確保-

分顧及這項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

一九九五至九六年度的公共開支合共1,913億元,其中政府本身佔1,616億元,注入 地下鐵路公司、機場管理局及其他團體的資本並不計算在內。一九九五至九六年度的公 共開支與上年度比較,名義上計算,增長15.3%,實質計算,則為6.2%。一九九五至 九六年度的公共開支中,約有526億元(即27.5%)屬非經常性質。按用途分類的公共 開支分析,載列於附錄9。

近10年來,公共開支一直穩處於本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與經濟 增長率的比較,載列於附錄11。

一九九五至九六年度的政府總收入達1,800億元,綜合現金赤字有31億元。一九九 五至九六年度及一九九六至九七年度(修訂預算)收入來源和開支項目的詳情,載列於 附錄 12。