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人口和入境事務

洲羈留中心在一九九一年二月落成啟用,可容納多達1萬名越南人,由難民服務中 心負責管理。難民服務中心是一間特定的非牟利機構,在一九八九年成立,負責管 理全港最大的開放中心,即位於屯門的望后石越南難民中心。大鴉洲羈留中心的越 南人可以過較自由的生活。政府希望透過這種管理方式,以及中心內較輕鬆的氣 氛,減輕他們的焦慮情緒和改善其生活環境。不過,年內有大批越南非法入境者湧 入本港,差不多立即使大鴉洲計劃原定的其中一個目標——減低香港其他中心的擠 迫情況,變成泡影。年内,由於有20200名越南非法入境者來港尋求庇護,加上有 1600名嬰孩在各中心出生,結果各中心在年底時的擠迫程度,如與年初時比較,可 說是有過之而無不及。

一九九一年,難民移居外地的進展情況令人滿意。年內,移居海外的難民達 6500名。加拿大、美國和澳洲仍然是收容難民的3個主要國家。由一九九一年四月 起,當局實施一項新措施,經香港政府新近甄別為難民,或獲聯合國難民專員公署 確定難民身份的越南人,均會被轉送至菲律賓巴丹一所地區收容中心。年內, 有2047名滯港越南難民前往該收容中心,等候移居第三國家;該收容中心的興建費 用,全部由英國政府撥出。

鑑於難民人數日漸減少,當局先後於一九九一年九月十八日和十月卅一日關閉 屯門開放中心和啟德難民臨時收容中心。其餘所有難民現時都安置於望后石越南難 民中心。

年內,本港為照顧6萬名越南非法入境者和難民所付出的費用達12億元,其中 用於羈留中心的佔11.96億元,而用於開放中心的則佔400萬元。在上述費用中,香 港政府負責支付8.85億元;英國政府捐助聯合國難民專員公署8,000萬元,並特別 指定該筆款項須用以資助該公署在本港推行的計劃;聯合國難民專員公署則答應支 付2.35億元,其中(包括自一九八九年以來聯合國難民專員公署拖欠的債項在內) 4.58億元在年底時仍未償還港府。

自從政府於一九九一年五月起為新入住青洲羈押中心的越南非法入境者提供輔 導服務以來,自願參加聯合國難民專員公署所推行自願遣返計劃的越南非法入境者 人數大幅增加。年內,已有7700名越南非法入境者透過這項計劃自願返回越南。在 夏季期間,這項計劃明顯再次受到非法入境者的歡迎,與年初時的冷淡情況大相徑 庭。政府認為,根據綜合行動計劃,就有秩序遣返非法入境者事宜與越南政府達成 協議,會令到更多越南非法入境者願意參與自願遣返計劃。

因此,到一九九一年年底,香港仍須面對照顧越南非法入境者這個重要的人道 問題。不過,這問題多年來似乎首次露出曙光,越南非法入境者帶來的負擔於一九 九二年可望得以減輕,而最後那些滯留在各中心,沒有希望到海外過新生活的越南 人,可能會返回家園,重新過活。