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全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

功能組別將本港社會所有主要領域的各種體驗帶進立法局。功能組別可以維持 很久——英國國會的大學議席,直至戰後才被廢除。功能組別的危機,在於其代表 如過分着重爭取選民的支持而罔顧大眾關心的利益,便可能會步向自我毀滅的路 途。

直選議員的重要性,在於他們會關心本身選區的利益。香港已不再是一個單一 的城市,而是由多個並無獨特色彩的區域結集而成。

立法局所處理的事務,對該局議員爭取選民支持所採用的方式影響頗大。立法 局毋須負責組織政府,亦毋須提出稅務或開支方案。上述職責會促使參政人士成立 政黨及訂立政綱。由於立法局毋須處理這些職務,我認為黨派形式的政綱不會在本 港迅速發展。倘若議員相繼組成一些投票小組,並效法政黨訂立若干綱領,這種模 式將會擴展至各選區,而效忠於投票小組的團體,將須爭取選民的支持。倘若正如 我預料一般,投票小組的政綱,並非十分重要,則不一定要成立政黨形式的組織, 而評定議員的表現時,將會較為著重於個人的政績。

政府將繼續有權就稅務及開支提出建議,即由總督會同行政局根據行政機關所 提出的建議作出決定。這個架構看來會維持至下一世紀。根據這個架構,現時的總 督及將來的行政長官獲賦予極大權力。行政局議員現時是由倫敦方面根據總督的推 - 薦而委任,這項工作將來是由行政長官執行。行政、立法兩局在過去一直保持良好 關係,雖然行政局議員在立法局發表反對行政局所通過政策的言論,亦時有所聞。 就委任議員及推行政務方面,總督和行政長官面臨最嚴峻的考驗,莫過於維持兩局 的相互了解,因為這是香港取得進展的重要因素。

市民一向留意總督的言論,相信將來亦會留意行政長官的言論。我們或許發現 有所改變的,就是報界,但我希望報界猛烈抨擊(或極力稱讚)本港重要人物的作風 不會消失。多年來,我們的報界都可以安然對本地的事務作出嚴厲批評。

特別行政區的對外關係將由北京中央政府處理,但在對外通商方面,香港仍然 擁有-

分的自主權。英國將會成為一個外國,在香港設有領事館,照顧英國的利 益。領事館除了為英國處理現時由香港人民入境事務處負責的一切出入境事務外, 另一項主要職責是促進貿易。這項工作現時由英國商務專員公署負責。

對於我們來說,主權的轉移是指行使宗主國權力的轉移。我們在過去,可以毋 須宗主國多大的幫助而治理本港,將來無疑仍可這樣做。像現時一樣,將來我們亦 不可期望宗主國對我們的決定或意向會採取漠不關心的態度。

香港一向有安定繁榮的良好紀錄。由於現時的和未來的宗主國都曾明確表示, 希望香港繼續保持安定繁榮,所以有人預期,在基本法之下享受「...高度自治...」的 香港特別行政區,並不會比現時總督在英皇制誥的指令下,做「...所有事情...都要根 據御筆簽署及蓋上御璽的命令,以及要根據不時發出的訓令...」的制度,更受制肘。 這種預測並非沒有道理。在上述兩種制度下,權力最終的行使還須受到憲制的約 束。我們對政治前景加以揣測,並非因為缺乏文件的保證,而是因為未來根本是任 何人難以預料的。