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財政制度和經濟

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款基金的總付款達21億3,800萬元,而一九八二至八三年度的預算付款則達32億 7,600萬元。

政府獎券基金是以貸款及補助方式資助社會福利服務的發展。其收入主要來自 六合彩獎券的部分收入。一九八一至八二年度,政府獎基金的貸款及補助金總數 達 3,400 萬元,而一九八二至八三年度,估計貸款及補助金的數目達1億1,300 萬 元。

學生貸款基金是用來資助兩間大學、香港理工學院及其他認可專上學院的學 生,以及在英國攻讀的香港學生。如有需要,政府一般收入賬目會撥款至該基金, 以確保該基金能支付所承擔的款項,而該基金的唯一其他來源為付還的貸款。一九 八一至八二年度,學生貸款基金的貸款總數達1億2百萬元,而一九八二至八三年 度的貸款數目,估計達1億3千萬元。

建設工程儲備基金於一九八二年一月二十日成立,目的是為公共工程計劃及徵 用土地提供資金,過去這些開支由政府一般收入賬目直接支付。該基金的全部收入 來自政府一般收入帳目的撥款,每年撥款的數目乃根據可用的資源而定,特別是售 賣土地的收入。一九八一至八二年度,政府一般收入帳目用於公共工程及徵用土地 的總開支為69億3,800萬元,而一九八二至八三年度,建設工程儲備基金的開支估 計為83億7,200 萬元。

預算案政策是設法將公營部門的增長率與本港生產總值的增長率聯繫起來。公營 部門的增長率按實質計算由一九七六至七七年度的5.2%增至一九七七至七八年度 的15.5%,再升至一九七八至七九年度的21%,但在一九七九至八零年度則減慢至 7%。但在一九八零至八一年度再升至17.8%。將以上各年度合起來計算,每年的平 均增長率為13.1%,較同期本港生產總值增長率的12.3%為高。一九八一至八二年 度內,政府設法將公營部門的增長率減慢至12.8%,但由於事前未能預料及無可避 免的增加開支,導致增長率進一步升至21.8%,遠超越一九八一年本港生產總值的 增長率11%。一九八二至八三年度的預算案訂定公營部門的增長率減慢至10.7%, 因為當時預測本港生產總值的增長率為8%。但真正的情況將會截然不同,尤其是 在本港生產總值的增長率方面。

公營部門的相對規模由一九七六至七七年度的14.2%持續地增加至一九八零至 八一年度的20.3%,再增至一九八一至八二年度的22.9%,並且估計在一九八二至 八三年度進一步增加至最少24%。

政府一般收入帳目

政府一般收入帳目的開支通常約佔整個公營部門開支的88%至90%,因此,一般 收入帳目乃訂定預算政策的主要工具。當財政司於立法局席上發表其周年預算案演 辭時,便會提交開支預算草擬,而開支預算乃根據政府一般收入帳目的預算開支而 制訂;同時,在立法局提出的撥款法案,所請求的撥款乃政府一般收入帳目的預算 總開支。

開支預算載有所有政府部門經常及非經常開支預算的詳情,包括付予補助機構 的預算款項及轉撥各法定基金的預算款項。同時,亦包括付還公共債項的款項。

一九八一至八二財政年度內,總開支毛額為277億7,800萬元,其中經常開支 佔162億9,500萬元,非經常開支佔114億8,300萬元。一九八二至八三年度,預