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政制和行政

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在此新制度下,市政局的議員人數將於一九八三年四月增至30名,由總督委任 及民選者各佔半數。無論是委任或民選議員,任期均為三年,獲重委或重者可 任。主席及副主席則由該局議員互選出任。

首次選舉將於一九八三年三月在各選區進行。市區內10個地區之中,較大的5 個(即東區、九龍城、觀塘、深水埗和黃大仙)各有人口約50萬,將各劃分為兩個 選區,其餘5個地區(即中西區、南區、灣仔、旺角和油麻地)則各有選區一個。

市政局職責限於港島、九龍和新九龍,居民約共400萬。主要任務是負責公眾 衛生和清潔;管制所有食肆、厭惡性行業、浴室的衛生情況和發牌事宜;以及管理 文娛中心、博物館、足球場館、街市、屠場、小販、墳場、火葬場和殯儀館。其他 職責包括提供和管理公立圖書館及公衆康樂場所,如海灘、泳池、網球場、壁球 場、體育館、運動場、遊樂場和公園等;提供及贊助文化服務和戶外娛樂,並負責 簽發公眾娛樂場所牌照和酒牌。在上述範圍內,局方的決策均由市政總署執行;根 據市政局條例,該署署長是市政局首席行政人員。

市政局的經費大部分來自市區差餉,共佔該項收入34.8%,其他來源包括各項 牌費和服務費。一九八一至八二年度,該局財政總預算為9億6千1百萬元,包括 政府所補助的2億8千萬元在內。

諮詢委員會

政府設立的諮詢委員會超過320個,對香港行政效率起重大作用。諮詢委員會 是本港政府體系的特色,目的是使政府向社會有關人士徵詢後,能蒐集最精闢的意 見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府機關均由此類諮詢組織襄助。

諮詢組織分4大類:上訴委員會 ( 如上訴委員會(教育事宜)、長期囚禁覆檢 委員會);為某種行業的利益而設的委員會(如建造業訓練局、魚類統營顧問委員 會);就政府施政或公眾利益提供意見的委員會(如社會福利諮詢委員會、土地供 應事務特別委員會);以及遍佈全港,關懷地方福利的地區及睦鄰組織,包括各區 的撲滅罪行委員會、分區委員會和最近成立,就影響區內居民利益的一切事宜向政 府提供意見的區議會。

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。社會人士獲委任,大多由於他們具有 專門知識或專長,或有熱心公益的精神或功績。

政府在擬定政策和施政方面,日益重視非官守人士的貢獻。一九七八年,非官 守人士和官守人士在各諮詢組織擔任主席的比例是50比50,這比例到一九八一年已 變爲53比47。若干較重要的委員會,亦已由非官守人士任主席。

當局通常在諮詢委員會的成員任期屆滿時,即檢討該會的成員組織;但現已採 用一個更有系統,可以經常監察委員會結構及其效率的辦法。最近一次調查顯示, 約有三分一的諮詢委員會現正檢討其職權範圍,以便決定是否按照情況所需而予以 修改。很多諮詢委員會已就提高效率一事作出建議。

銓敍

政府內部的人事管理,概由布政司署銓叙科負責。該科處理的事務,包括人力 及職業策劃、公務員的招聘、提升、訓練、終止服務、紀律、住屋事宜、服務條 件、員工管理和員工關係等。

一九八零至八一財政年度內,政府職位名額由 141700 個增至 153500個;即 增加 8.3%。年内政府招募大批公務員,使公務員人數增加7.8%,即由 129 200 名