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政制和行政

增至 139 300 名。公務員人數在一九四九年為17500名;一九六一年約爲 47000 名;一九七一年則約為81500名。公務員人數的增長,反映本港因人口增加,政府 須擴大原有服務,並增設多項服務,應付不斷改變的需求。一九八一年四月的資料 顯示,按估計的成年就業人數計,每17人中有一人是公務員;按全港人口計,每37 人中有一人是公務員。全部公務員中,本地人士佔97.8%。

香港實行中央政府政制,多種由公務員擔任的工作,在別的國家是由有關地區 當局負責執行的。例如在其他國家,醫院、工務、公用事業、市區清潔、公共衛生 和警務的工作人員,不一定是由中央政府提供的。但在香港,醫務衛生處的編制是 19 000 人,工務司署是19400人,市政總署是24100人,皇家香港警察隊是26500 人,約佔公務員總編制58%。體力勞動者如技工和工人,亦佔公務員人數的一大部 分,此類職位名額共39900個,佔公務員總編制26%。

政府僱用人員的開支,從公務員薪俸可見一斑。一九八一至八二財政年度內, 公務員薪俸預算約為52億7千萬元(不包括退休金),約佔年內預算總經常開支 35%

。

銓叙科與政府各部門現時正盡一切努力,確保公務員實際人數與總編制的差距 盡量縮小,使政府各項社會和工程計劃,不致因員工短缺而受阻延。如要達到目 的,加强人力及職業發展計劃,都是必須採取的重要步驟。因此,銓叙科於一九八 一年七月增設員工發展計劃組。

一九八一年,政府實施兩項重要計劃以協助公務員。由公務員財務諮詢處管理 的公務員再貸款計劃,已從三月起實施,該計劃旨在向負債的公務員提供辦法,幫 助他們解決經濟上的困難,以免工作效率受影響。此外,自置居所資助計劃及購屋 貸款計劃亦已於七月間公佈,此兩項計劃旨在協助公務員自置居所。

---公務員薪俸及服務條件常務委員會於一九七九年成立,屬獨立組織,負責研究 公務員結構與薪俸問題的原則及程序、個別職系的薪級,以及管方與職方的協商途 徑等問題,然後向總督提供意見。過去一年中,常委會就若干職系的薪級,向政府 提出建議,此外,並詳細檢討公務員的薪俸政策、薪級,以及有關入職資歷、具大 學入學試程度的職系和設有見習級的職系等問題的準則。

自一九八零年四月起,各部門主管已獲授權力,根據各部門人事編制委員會的 意見,批准增設、刪除或調配首長級以下的職位。然而,首長級職位的增設,以至 新職級或職系等的設置,則仍須由立法局財務委員會批准。

中層及高層公務員的招聘或擢升,均須徵詢公務員叙用委員會的意見。該委員 會是不屬於政府部門的獨立機構。委員會有一全職主席,其他委員則委聘社會賢達 義務兼任。委員會的職責亦包括就處理紀律事件向政府提供意見。

布政司署

布政司是總督的首席政策顧問,亦是政府行政首長和公務員主腦。布政司署負 責協調和監督所有政府部門的工作。

財政司負責訂定財經政策,並全面監督基本上處理財經事務的部門。

布政司署屬下,主決策的有9科、資源2科、行政1科。此外還有1個負責地 方行政的部門。除行政科外,各科均由司首長掌管。主決策的各科,按職責範圍 劃分,計有經濟科、民政科、房屋科、地政工程科、保安科、社會科、教育科、運 輸科和金融科。資源方面,銓叙科和財政科分別處理公務員人事和政務開支事宜。