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財政制度

各種經濟情况中所累積得的盈餘,是一個相當了不起的成就, 尤其是本港的資本開支,除少數係靠借欸進行之外,其餘均由 每年經常歲入支持。這些週年資本開支,最多者竟達七億三千 五百萬元,在六九到七○年度亦達三億七千二百萬元。

獲致這一切良好的結果的主要理由,乃是因為在早年,人 口的迅速增加,加速了經濟的活動,無需提高稅率,就得到很 大的歲收。歲收從一九五○到五一年度的二億九千二百萬元, 到一九六九至七○年度,增加到二十四億八千一百萬元。歲收 增加的速率,由于經濟情况及資金的湧入等因素而受到影响, 但增加的趨勢仍是强勁及保持不斷的。為應付人口增加必需發 展的社會服務籌劃需時,而且必須經濟發展了才能應付,故此 開支有一段時間比收入增加得較慢。不過當這些服務工作以加 速度發展時,歲收與開支之間的差額比例便越來越縮小。舉個 例說,在一九五二至五三年度,開支只佔歲收的百分之五十四 ,可是到一九五九至六○年度,開支的數目達歲收的百分之 八十二。結果在這一年,歲收抵銷開支後,再也無法應付全部 資本支出,於是出現了四千五百萬元的赤字。其後的預算赤字 也就更大,但决算的結果表明,尤其是在早年,本港的經濟力 量及彈性是被低估了,因為一九六五到六六年度這一年是再出 現赤字的唯一一年。

在出口貿易仍保持活躍之際,一九六四至六五年度底,房 地產生意便顯示出黯淡,在某種程度上又影响及其他方面。一 九六五至六六年度的赤字,便反映出這項短暫的挫折。

一九六八至六九年度,以及一九六九至七○年度的稅收與 開支,以及一九七○至七一年度財政年度的預算,已予詳細編 排,並在附錄六及附錄七中作了比較。在一九六六至六七年度 ,本港的收支又恢復盈餘。這項改變是由于得到税率稍稍增高