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政府收入策略
香港立法局————九八八年三月二日
47. 我現在轉談政府未來數年的收入策略。我已經提及減輕稅項負擔的可能性。在顧及上述開 支計劃後,我建議實施一套徵稅措施。這套措施整體上會令政府的經常收入,較目前收益減少約 5%,結果是令中期預測期內的平均總體盈餘,減至每年27億元。不過,即使這樣,我們仍有-
裕的能力維持儲備金的實際價值,以及為不可預見的事件提供準備。
48. 不過,我稍後詳細介紹的一整套平穩的方案,並不是只將一些稅率減低那樣簡單。我所建 議的特別措施,是要改善整個財政制度,使它今後成為一個既健全又公平的制度。
49. 去年我曾說,一個較廣濶和較穩定的徵稅範圍,是有其潛在價值的;我在各位議員就此點 作出評論時,曾保證政府在提出任何建議,以改變直接與間接稅的均衡情況之前,必會非常審 慎研究有關建議可能帶來的影響。由那時起,我們已在間接稅方面進行研究,以找出實現上述原 則的方法,並衡量這些方法的優劣。在這方面,我要向各位議員重提的一點,就是我認為凡新徵 收任何重要的間接稅,都必須符合下述基本準則:第一,新稅項必須能以低稅率提供既穩定而又 數額相當的稅收;第二,對經濟產生最少的干擾;第三,簡單而執行成本低廉。
50. 雖然研究距離完成尚遠,但已有助於證明我所提出的一個多元化稅制,連同將目前間接稅 合理化的措施,會是一個實際的建議。目前研究所得顯示,最能符合我剛才所列舉準則的方法, 是徵收銷售稅,不過,這個稅項大概不會在零售層面徵收。然而,這是一個複雜的問題,有很多 因素仍須考慮。因此,在我將建議提交公開討論之前,有很多問題仍待解決。
政府儲備金
51. 我已將政府收入策略簡要介紹。這些策略使政府綜合儲備金的水平,由一九八七至八八年 度結束時的405億元預測結餘,增加至一九八八至八九年度終結時的460億元左右,這個數字已 將我今午提出的徵稅建議計算在內。中期預測顯示,在截至一九九一至九二年度的預測期內,這 些儲備金仍能維持其實質價值。不過,在這段期間內,儲備結餘對每年開支的比率,會由約 77%減至65%(註20)。就這方面而言,我們的儲備金只在八十年代的最初數年短暫地處於較高 水平,這是由於當時從賣地得到大筆意外收入所致。主席先生,至於儲備金應在那個水平才算理 想,則無絕對準則可循。不過,目前的儲備情況,不但足以應付或有負債及短期現金流量波動的 需要,亦可幫助我們在較長期間內維持財政穩定(註21)。
一九八八至八九年度預算草案
52. 在交代過背景之後,我現在提出一九八八至八九年度的開支預算草案、收入預算與徵稅建 議。
開支預算草案
53. 現先談開支方面。用作編製一九八七至八八年度收支預算案的中期預測顯示,由於要支付 與九龍城寨清拆計劃有關的款項,開支增長預期在一九八八至八九年度達到高峰。正如各位議員 可以從最新的中期預測看到,這個情形依然沒有改變。我今日提交的預算草案顯示,將轉撥各基 金的款項計算在內,政府一般收入帳目開支總額共達500億元,各基金的開支預算為130億元。 將政府一般收入帳目及基金合計後,不包括轉撥數額在內的預算開支,以現金計算,較一九八七
(註20)附件A第15段。
(註21)計至一九八七年三月三十一日的或有負值,見附件C。
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