香港立法局—————九八八年三月二日
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39. 在開支持續增長的期間,我們尤須注意分配資源的先後次序及成效。因此,最重要的,是 進一步改善釐訂資源分配的制度;我們的目的,在確保有關決定都按未來數年的發展計劃而作 出。用以制訂適當財政政策的中期預測,就是當局為達致上述目標而率先採取的其中一項措施。 以中期預測為根據,我們正把財政策劃方法加以發展,集中處理各項計劃之間的先後次序問題 預算案文件現已越來越着重闡釋公帑的用途及其成效。
40. 為使整套預算方案更容易明白,今年我們在預算案的附件中新加一些資料,說明各計劃之 間的資源分配情形(註18)。除了提供歷年的數據外,附件亦根據目前實施的計劃和承擔的項 目,預測各服務組別開支所佔比例的轉變情況。
41. 我要特別一提上述分析的若干主要特點。自八十年代初期以來,公共開支已逐漸轉移至側 重社會服務方面,尤其是教育、醫療及社會福利計劃,更在開支總額中有顯著的增幅。中期預測 顯示,這個趨勢預計會持續下去。除了為老人及經常需要照顧的弱能人士提供更多福利援助外, 當局還計劃擴-
各項福利服務;正在進行的主要新建設,則有香港科技大學、屯門醫院及位於筲 箕灣的尤德夫人醫院。這些計劃合計,勢將令社會服務開支在開支總額中所佔比率,於未來數年 內大幅增加。雖然我們必須承認,這個趨勢反映出當一個發展中的社會日趨繁榮時,人們自會期 望社會服務有所擴-
,但我們必須認識到,這會對財政預算構成壓力,故亦須預為策劃。同時, 在考慮我所提出的徵稅建議,或甚至是日後提出的任何徵稅措施時,大家必須緊記,這項開支增 長,主要是使社會上較不富裕的人士受惠。
42. 政府為所有有需要人士提供足夠房屋的決心,多年來一直是房屋發展計劃的推動力。這方 面已有進一步發展。政府打算由下月起,讓房屋委員會負起居者有其屋計劃、自置居所貸款計 劃、臨時房屋區及平房區的一切財政責任(註19)。新安排將確保房屋委員會能夠與私營機構合 作,更靈活地制訂全面的房屋計劃。當然,政府會按照需要,繼續撥款及提供土地,以支持房屋 計劃,同時繼續負起整體的決策責任。
43. 我們在房屋建設方面已取得相當理想的成績,現在可以把重點逐漸轉到其他服務方面。如 要維持經濟進展,便要確保本港的客貨運輸快捷暢通,所以交通方面的需要,現在必須獲得更優 先考慮。在這方面,政府目前正與私營機構緊密合作,策劃及實施數項大型交通工程計劃,例如 東區海底隧道及大老山隧道。
44. 我們亦要確保對外交通聯繫(包括海陸空交通),仍足以應付本港經濟在這方面的需求。我 們正繼續改善中港過境道路聯繫,擴建現有貨櫃碼頭,以及在啟德機場發展更完善的設施。不 過,我們的目光應超越短中期的範圍,而放在興建新機場及新港口設施的計劃上。政府現正詳細 研究這些長遠發展計劃及其影響。
45. 因此,在目前的預測期過後,儘管我們可以期望私營機構承擔發展運輸及基本設施的部份 投資,但這方面的開支,仍會佔政府總開支的較大部份。由於社會服務方面的承擔日益增加,公 營部門在交通基本建設上的任何額外投資,必須審慎統籌,以免違反整體開支的準則。
46. 關於發展基本設施方面,我想談談政府對工業的扶助。金融業及其他服務行業的重要性迅 速增加,受到廣泛報導,有時掩蓋了製造業對本港經濟成就的重要貢獻。不過,工業仍然是本港 經濟的支柱,約佔本地生產總值22%,僱用人數佔總就業人數的34%。我們一向緊守的原則, 是讓市場力量決定本港工業的發展路向;商業上的決定,應留給商人作出。政府的責任,則是確 保工業享有一個具備所需基本設施及支援服務的有利環境。因此,如果本局同意,我們打算在一 九八八至八九年度,較過往數年大幅增加工業發展服務的開支。稍後我提出開支建議時,會再詳 細闡釋。
(註18)附件B。
(註19)新安排須待立法局通過,因此,詳細的收支預算建議及中期預測暫未把這方面的影響計算
在內。
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