。北京尊重香港人的民主權利,香港也要尊重 北京的主權。香港的高度自治權力才能-
分運 用。這需要默契和互相信任,更需要互相支持 。一個同北京對抗的行政長官,無助於香港的 繁榮。事實上,一百多年來,香港總督總是同 倫敦保持和諧的關係,香港才能政局穩定和經 濟繁榮。全世界的中央政府和地方政府均保持 類似的關係。當北愛有人搞分離主義,英國政 府就堅決鎮壓。二百年前當美國有人搞分離主 義,美國就發生了南北戰爭。古今中外,沒有 一個中央政府會鼓勵地方變成獨立政治實體 中英聯合聲明載明,香港特別行政區直轄於中
。
草委部分香港委員(自右至左) 司徒華、查良鏞
廈 門返港時與記者見面。
黃保欣、李福善自
央政府。只有統屬關係得到確切的貫徹,香港 的高度自治才有-
分保障。這兩者是相輔相成 的關係。反之,統屬關係不明確,香港得到高 度自治的機會將會降低。
回應「建議」的「初步意見」
無獨有偶,作爲五十七名工商界和專業 士的「建議」的回應,以壓力團體爲主體的十 九名諮委,也提出了一份政制模式「初步意見 」。這份「初步意見」强調立法機關要有直接 選舉,初步功能選擧和直接選舉不應相差太遠 (意即最好各佔一半) 並隨社會發展而轉變 (意即直接選擧席位越多越好)。行政長官由 選舉產生,或由立法機關選舉 或由立法機關 提名,再由全民投票選舉產生
。
立法機關控制了行政長官人選之外,還强 調要成立一定權力的委員會,監察政府部門的 運作。行政機關必須對立法機關負責 而負責 不作解釋,大概是立法機關可以彈劾倒閣之意
聯署之首名諮委文世昌,曾一度表示立法 機關或選擧團選舉產生行政長官均可,留有彈 性。但不到一個月,又轉爲立法機關爲權力中 心的論者。這一個月內的變化,令人感到必有 内情。「初步意見」和「建議」差不多同時推 出,其中一些執筆人士會不會交換過意見?兩 者之架構有相似之處,都强調有效率政府,保 留功能團體選舉,實行委員會制,削弱行政長 官的權力。但是 「初步意見」簽署的人數少 ,而且文字簡單。兩者都在廈門政制小組會議
之前提出,其作用當然是希望政制小組將「初 步意見」與「建議」一併討論,最好是内地草 委在兩者之間作一選擇。兩者比較,相信内地 草委傾向於「建議」會多於「初步意見」。 這是巧合,抑或是一種安排,不得而知 但是,有人加强向中方試探,測試中方的底線 希望早日銜接的動機是不能排除的。
當然,能夠形成政制模式書面文件,提出 具體意見,以資討論,這是有益有建設性的。 政制小組之內,有人亦撲朔迷離,在中英之間 左右逢源,從好處想,這有助中英的溝通。
厦門政制會議達成共識
廈門政制會議,基本是在「建議」和「初 步意見」的影響下,達成了共識—————對行政、 立法、司法三權分立,相互制衡的政體原則, 並無反對意見。不過,對立法機關爲主導抑或 行政機關有較獨立的權力,則爭論不己。
有人提出了政策性法案將來由立法機關制 訂的問題。這牽涉到行政機關有沒有政策決策 權,分歧最大。
是否以直接選擧爲主產生立法機關仍未有 定論。但雙方均同意功能選舉有利於政局穩定 直接選舉的爭議焦點在於,是行政機關權力 大些,抑或是立法機關權力大些。主張減少直 接選舉比例的,都傾向讓行政機關有較高的行 政效率。而主張直接選舉的,則希望立法機關 要有較大的權力。這種爭論十分正常,也不必 匆匆作出定論。這些問題應再徵集各方意見, 進行新的探討。
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