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政府的結論是:鑑於社會人士在這問題上 在選問題上 有十分明顯的分枝;在一九八八年實行這 樣重大的憲制改革將不會是正確的做法。 一個有-

份理由支持的看法,就是下一涵 的立法局應再次採用現有的組合方式,而 不應在三年內進行第二次重大改組。另一 方面,在一九九七年前及早引進新的選舉 方式,讓它有-

份時間穩固起來,也是很 有道理的。政府因此決定在一九九一年探 用直接選舉選出若干名立法局議員。

二十九、政府相信直接選舉最適宜採 用由數個選區毎區選出一位議員的方式進 行,但要考慮應該怎樣處理現時按地區劃 分的選舉團議席。同時實施兩種選舉地方 性代表進入立法局的制度,即既有直接選 出又有區議會選出議員的做法,看來沒有 甚麽好處。這種做法等於在同樣地區基礎 上同時使用的直接和開接兩種選舉方式選 出議員。此外,假如要有兩種按地區選出 的議員,將會大量增加立法局議員的人數 ,和擾亂該局的整體成員比例。政府因此 決定在一九九一年應有十個直接選出的議 席,由十個按地區劃分的選區各自選出一 人出任。這些議席將取代現時由區議會間 接選出的十個議席。至於餘下的兩個選舉 團議席(卽由兩個市政局的議員選出的議 席)將來怎樣處理,將在下文第四章內討

三十、政府將在未來兩三年内為進行 直接選舉而劃分選區和作出其他詳細安排

第四章

立法局的成員組織

三十一、綠皮書除了提到直接選舉的 問題外,亦有就是否在一九八八年改變立

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法局的官守、委任和民選議員人數的問題 ,提出一些可供選擇的方法。

社會人士的反應

三十二、在這些問題上,民意匯集處 收到超過四萬二千三百份意見書,以及一 百零八項民意調查和一項簽名運動的結果 。一般的意見認為不應在一九八八年對現 時的立法局成員組織作出重大改變,但對 調整立法局現有各類議席之中一類或以上 議席的數目,卻有不同程度的支持。

三十三、大部份意見贊成維持現有官 守議員(十位)的數目。很多人認為減少 這類議席將會影響效率。

三十四、個別人士提出的意見書大部 份不贊成在一九八八年改變委任議員的人 數。很多人強調,這些議與為立法局帶來 廣泛經驗是極有價值的。不過,亦有部份 人的意見——————包括大部份團體和社團提出 的意見!|贊成減少委任議員人數。

三十五、社會各界人士的反應大致支 持功能組別制度的構想,及贊成增加用這 個方式選出的議員人數。很多團體和社團 要求本身或其所屬組織被列入為功能組別

三十六、很多區議員贊成增加由選舉 團選出的議員人數。但民意匯集處收到的 意見書中,卻有明顯的大多數反對改變選 泰團組別的數目或每一組別選出的議員人

三十七、綠皮書提出一個較長遠的討 論題目,就是將來或可由一個有多方面代 表參與的新選舉團選出立法機關的部份成 員。很少意見書論及這個構想,但民意匯 集處委託私人機構進行民意調查,則顯示 社會人士頗有興趣進一步考慮這個概念。

官守和委任議員

第四十一回 香港全貌

特

三十八、逐漸減低立法局內委任議員

·包括獲委任的官守議員————的比例, 將會符合代議政制的演變,無論如何,由 於中英聯合聲明規定香港特別行政區的立 法機關由選舉產生,委任制度到一九九七 年將告終止。然而也有-

份理由反對在這, 方面過於急進。一九八五年在五十六位議 員總數當中加入了二十四位民選議員,是 立法局成員組織上一項十分重大的改變。 在作進一步改變之前,必須仔細衡量它的 影響。

三十九、目前的十位官守議員(即三 位當然議員和七位被委任的官守議員) 負 貴向立法局提出政府事務,解釋政府政策 和回答其他議員對行政事務的質詢。在有 關的較長遠憲制問題獲得解決之前,他們 仍要履行這些任務。由於宮守議員的人數 在一九八五年由十八位藏至十位,因此他 們要在局內處理一些在他們所負責的政策 範圍以外的事務。這個制度並不理想。由 直接負責的政府人員親自出席立法局處理 各項事務,明顯地會是更好的辦法。但是 ,這個辦法需要委任更多官守議員,或尋 求其他方式讓更多的政府人員參與立法局 的工作。市民將綠皮書的反應顯示大多數 人不贊成增加官守議員的人數。至於其他 方式,或可每次委派不同的政府人員出席 立法局會議,或由政府人員以非成員的身 份列席。不過,每次由不同的官守議員出 席,可能導致立法局與行政部門的關係產 生極大改變,或損害到立法局的整體性。 民選議員

四十、正如上文第三章所述,在一九 九一年將有十位由直接選舉產生的議員加 人立法局,以代替現時由按地區劃分的( =卽由區議會構成的)選舉團組別選出的十 上位議員。在現時的選舉團制度下,還有兩

(第三篇)

個議席由市政局和區域市政局組成的特別 組別選出。在立法局中繼續有兩個市政局 選出的代表是有-

分理由的。這是上文第 二章第十七(乙)段所述的代議政制三餐 架構聯殛制度的關鍵所在。因此,雖然政 府將在一九九一年取消現有的選舉團,但 仍決定保留兩個特別組別,以便兩個市政 局繼續各自選出一位立法局議員。

四十一、至於功能組別方面,在一九 八八年進行有限度的擴展是很合理的。這 個制度自一九八五年實施以來,一直運作 食好。社會人士對綠皮書的反應顯示很多 人贊成進一步發展這個制度。綠皮書提出 在考慮某一或某些團體應否成為功能組別· 時,可採用下列的準則:

(甲)功能組別是有份量和在社會上 有重要性的組別;

(乙)任何新的功能組別都應清楚界 定,以避免在決定何人有資格

被包括在内,和怎樣規定選民 資格時出現困難;

(丙)功能組別不應以思想、教條或 宗教為根據

(丁)任何組織或團體都不應在超過 一個功能組別内有代表。

政府根據還些準則,考慮了衆多要求 加入為功能組別的意見書。政府認為現有 九個功能組別(見附註)所代表的階層類 別大致上是恰當的,但亦有理由擴大某些 現有組別的範圍,以加入更多有相關利益 的團體。政府因此認為應該畧增由功能組 別選出的議席數目。

四十二、基於上述所有的考慮因素, 政府決定從一九八八年開始,立法局的成 目組織應如下述:

(甲) 立法局將繼續同現時一樣有十