第 二 章
現時的代議政
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十二、現時的代議政制是多年來逐漸 演變出來的。這個政制包括三個不同的但 互有關連的舞次,分別在地區、區域和中 央屦面發揮效能。
十三、每一層次各有自己的任務。在 地區層面,十九個區議會諮詢機構,就影 攤居民日常生活的區內事項,向政府提供 意見。在區域層面,市政局和區域市政局 (即「兩個市政局」),是有財政自主權 的法定機構,負有行政職責,在各自的區 域內提供公共衛生、文化和康樂等服務。 在中央層面,立法局制定法律,辯論政策 問題和管制公帑開支。政府部門在執行政 策及運用公帑方面向立法局負責。
十四、區議會大部份議員由各選區直 接選出,大約每二萬五千名居民師有一位 議員。約有三分之一的區議員由總督委任 。區議員通過與區內居民和分區委員會、 互助委員會等當地組織的聯繫,密切接觸 民意。
十五、兩個市政局也有由直接選舉選 出議員。兩個市政局的選區遠遠大於區議 會的選區,大約每二十一萬居民有一位議 員。市政局議員中,一半由直接選舉選出 ,另一半由總督委任。區域市政局的成員 組織則較為複雜。三分之一的議員(十二 位) 由直接選舉選出。九位議員由間接選 舉選出,即由區域内每個區議會選派一位 代表出任。鄉議局主席和兩位副主席是當 然議員,提供與新界原居民的直接聯繫。 其餘十二位區域市政局議員由總督委任。 十六、在一九八五年以前,立法局全 由委任議員組成,其中包括多名政府官員
第四十一回 香港全貌
。一九八五年,立法局官守和委任議員人 數分別減為十位和二十二位,並首次加入 二十四位民選議員。其中十二位民選議員 由「社會功能」組別選出,各組別根據主 要的專業和職業類別劃分。其餘十二位民 選議員由選舉團選出,選舉團由兩個市政 局和各區區議會的議員組成。
十七、這個三層架構已證實非常適合 香港的需要。市民對綠皮書的反應,强烈 支持保留這個架構。因此,在策劃代議政 制的進一步發展的時候,政府準備以這個 架構為基礎,並會顧及下列各滿:
(甲) 在三層架構中,每一層次的責 任應予明確界定,各層次的性 務不應重複。
(乙)三個層次應有效地互相合作, 聯繫的方法應讓每一層次能向 對上一個層次-
份表達其意見 及關注事項。
(丙〕選擇每一次成員的方法,應 使各組織能夠密切接觸到廣大 市民的意見,及與該組織工作 特別有關的各階層的意見。
第三 章
直接選舉立法局議員的 問題
社會人士的反應
十八、在綠皮書提出的所有問題當中 ,市民對直接選舉立法局議員的問題反應 最為熱烈。民意匯集處從個別及聯名人士。 收到十二萬四千二百二十八份意見書,總- 共代表十三萬七千二百一十七人的意見。 由個別人士遞交的意見書,半數以上是各 種預先印製的公式函件。該處也收到六百
邪五份來自社團和其他組織的意見書。共 有一百六十四項各類型的民意調查探討遒 個問題,也有二十一項簽名運動收集了超 過二十萬個簽名。此外,立法局會辯論過 這個問題,兩個市政局和所有區議會也有 討論過。
十九、提出的意見大部份贊成有直接 選舉產生的議員加入立法局。雖然很多人 沒有表示任何意見,但仍可明顯見到民意 强烈地趨向於贊成進一步發展現有制度, 在政府中央層面加入一部份直接選出的議 員,並在距離一九九七年還有一段日子的 時候實行。
二十、但是,對於應否在一九八八年 開始直接選舉部份議員這個問題,意見極 為分歧,贊成的人認為直接選舉對於發展 更開放、更負責和更具代議特色的政府至 為重要,因此應該盡早實行。反對的人則 認為在一九八八年實行直接選舉是過早的 。他們所持的理由是:上次的重大改組進 行了還不到三年,現在就實行直接選舉或 會危及穩定和持續性;或是基本法仍未確 定一九九七年後採用的選舉制度,而基本 法預期要到一九九〇年才頒佈。
二十一、在民意匯集處收到個別人士 、團體和社團遞交的意見書中,反對在一 九八八年實行直接選舉的多於贊成的,民 意匯集處委託私人機構進行的兩項民意調 查,也得到相同的結果。其他民意調查和 簽名運動——尤其是後者——都贊成在一 九八八年實行直接選舉。至於立法局、兩 個市政局和各區議會議員的意見,當中也 有很大的差異。
二十二、總括來説,大家對綠皮書的 反應顯示:香港市民廣泛支持立法局加入 一些由直接選舉產生的議員這項原則,但 對於應在甚麼時候採取這個步驟卻有分歧
(第三篇)
六
二十三、對於怎樣進行直接選舉,只 有很少人提出意見,所提意見也不一致。 發表意見的人比較贊成設立若干個選區, 而不採用單一的全港性選區。他們也比較 贊成直接選舉與由選舉團進行間接選舉的 制度並行,而非取而代之。
穩定與過渡
二十四、穩定的管治一向對香港的成 .功極為重要,一九九七年前後仍將如此。 為了市民對政府和本港前途的信心,以及 外商對香港的信心,穩定是絕不可少的。 社會人士對這要點向來都有深刻的認識。 二十五、為了保持穩定,香港代議政 制的發展應該繼續是循序漸進而不是突變 的。每一步驟都應經過小心考慮,而任何改 變都應取得社會人士的廣泛支持和信心。 二十六、這些演變也必須有助於一九 九七年政權的順利交接。到時將有無可避 免的改變。如果能同時保持高度的持續性 ,和有一個早已為香港人所熟悉的管治形 式,那將會是對香港社會最有利的。因此 ,在考慮一九九七年前進一步發展香港的 代議政制時,必須顧及中英聯合聲明的有 關規定,和基本法起草委員會對一九九七 年後怎樣執行這些規定的商議。在這方面 政府已注意到在基本法的最新擬稿內所 有關於日後怎樣選舉立法機關的方案,都 包括了採用直接選舉出部份成員的方式。 直接選舉的實行
二十七、政府衡量上述所有因素後所 作出的結論是:一九九七年以前在立法局 内加入若干名出直接選舉產生的議員,將 會是香港代議政制發展進程中一個合理利 可取的步驟。這個步驟將會獲得社會人士 歡迎,並有助於維持穩定。
二十八、至於實行直接選舉的時間,
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