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背景

整體目標

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白皮書:代議政制今後的發展

第一 章

言

一九八七年五月二十七日,政府發表 一份名為「一九八七年代議政制發展檢討 」的綠皮書。香港的代議政制從七十年代 開始不斷發展。到一九八四年,由民選議 員參與政府事務的做法仍只限於在區域和 地區撥面實行。政府在一九八四年檢討了 當時的政制,並在檢討後決定把選舉程序 擴展到中央層面。立法局隨即在一九八五 年進行重大改組,加入二十四名由功能團 體及選舉團選舉產生的議員。政府也在一 九八四年宣佈,決定在一九八七年再次檢 討整個代議制度的發展。在五月發表的綠 皮書就是這次檢討的開端。

二、經過多年來的演變,香港有了一 套與世界其他地方不同的政制。這反映了 香港的特殊情况,包括它的非宗主地區地 位;狹小的面積及數目龐大、增長迅速和 教育程度愈來愈高的人口;高速度的經濟 和社會發展;以及作為主要商業及金融中 心的地位。這些因素促使政府不斷改進行 政制度,務求旣可保持政治穩定、經濟繁 榮和有效的靈治,又可迎合社會與日俱增

1988

涛年任 第四十一

的需求和期望。

三、這種要求繼續塑造政府在政制方 面的構想。政府必須隨着香港社會的發展 而演變,以確保政府持續得到社會人士的 支持,同時亦須一如以往地在有效的管治 下維持穩定與繁榮。

四、這些考慮因素顯示,發展更具代 議特色的制度,是有價值的。這樣可使政 府更能對社會的需求作出敏捷的回應。另 一點要認識的,就是香港的穩定繁榮極為 依賴連貫一致的政策和審慎的發展方式。 這表示有需要循序漸進地發展一向符合本 港利益的獨特制度,而不應勉强把改革的 步伐加速,以致本港的管治出現不穩定和 不明朗的情况。在這方面,特別重要的是 在直到一九九七年香港交還給中國這段時 間內,香港市民能對政府的制度保持信心 ,和相信在一九九七年香港成為中華人民 共和國的特別行政區以後,這個制度仍會 延續下去。

五、因此,在香港的代議政制方面, 政府有以下的目標:

(甲)政制應繼續演變,以適合香港 的情況;

(乙)政制的發展應該是審慎和循序 漸進的;

(丙)任何改革都應獲得盡量廣泛的 支持,以求得到社會人士整體 的信心;

(丁)在一九九七年前存在的制度, 應可促成在一九九七年順利過 香港全貌

綠皮書

一九八八年二月

渡,並在其後保持高度的連續

六、一九八七年五月發表的綠皮書, 邀請社會人士對代議政制應否和怎樣在一 九八八年進一步發展的問題發表意見。綠 皮書提出的主要事項有:

(甲)區議會和兩個市政局的成員組 織和職責,以及改善兩者之間 聯繫的辦法;

(乙)立法局的成員組織和甄選立法 局議員的辦法,包括應否直接 選出部份議員和在甚麼時候實

(丙 ) 總督應否繼續出任立法局主席

(丁) 有關進行區議會、兩個市政局 和立法局選舉的實務問題。

七、綠皮書檢討有關現有政制中三個 層次的一些問題。書中提出一系列可供選 擇的方法,並列出贊成和反對各項方法的 論點,但不作任何建議,目的是鼓勵市民 盡量發表意見。

民意匯集處

八、政府設立了一個民意匯集處,專 責收集市民對綠皮書的意見。該處在政府 的正常架構以外操作,不受行政部門干預 。政府又委任兩位獨立的監察委員負責監 察該處的工作。民意匯集處的工作是收集

(第三)

白皮書

和整理社會人士發表的意見,但不負責評 估。該處和監察委員的職權範圍載於附錄 甲。民意匯集處從一九八七年五月二十七 日至九月三十日收取意見書。該處在一九 八七年十月二十九日提交有關社會各界人 士反應的報告書,而監察委員也在第二天 另外提交他們的報告書。兩份報告書都在 十一月四日提交立法局省電,以及公開發 表。監察委員在他們的報告書中作出的結 論是:民意匯集處已公黨、準確和公正地 執行任務及依照職權範圍所定程序行事。 社會人士的反應

九、綠皮書成功地引起社會人士廣泛 的反應。在四個月的諮詢期内,民意匯集 處共收到十三萬一千五百八十九份意見書 。另外有一百六十八項民意調查和二十一 項簽名運動。這樣的反應是前所未有的。 比對來説,在一九八四年發表關於代議政 制進一步發展的綠皮書取得了三百六十四 份意見書;而在一九八四年後期對香港前 途協議草案是否可以接受的評估,則取得 了二千四百九十四份意見書。

十、立法局會就綠皮書的內容和民意 匯集處及監察委員的報告書進行辯論。兩 個市政局和所有十九個區議會也討論過綠 皮書提出的問題。這些討論及其他對綠皮 書檢討工作的評論,都由傳播媒介廣泛報

政府在草擬這份白皮書的時候,因全 面考慮市民在檢討期內提出的所有意見。 政府也顧及上文概述的香港特殊情况;中 英關於香港問題的聯合聲明的規定;和中 國政府起草日後香港的特別行政區基本法 的工作進度。以下各章臚列政府在發展代 議政制方面決定採取的各步驟。

五