§ 看诺年任 第四十四
構的轉變時,認為長遠而言,應改變為中 央與地區兩層架構,後者應具地區的諮詢 與及管理功能。
小組檢討發現三者的功能及責任清楚 劃分,但區議會與區域市政局及市政局在 日常運作上,存在問題。
小組認為三者的關係可以維持不變, 而任何變化也應循序漸進。小組建議若要 加强區議會的功能及諮詢角色,可加强其 監察地區政府部門的施政能力,並給予區 議會權力,管理地方設施。
港督應否繼續担任立法局主席問題 小組的結論認為建議最早也不應在八八年 更改。
支持的理由是可維持立法局的穩定性 和效率,因港督政府首長,應明瞭及與 立法局有聯繫,並能增加威信。
在討論行政機關及行政首長的角色 兩局憲制小組的報告認為無論一九八八年 立法局的組成將有變化或行政局的角色及 功能變更與否,應保留現時委任行政局議 盈的制度
此外,為使行政局在制訂影响全港的 政策時,更能廣納民意,小組建議更多行 政局議員可出任各政策諮詢委員會主席的 職位。
至於行政機關與立法機關的關係方面 ,憲制小組希望能有更多定期的非正式溝 通。小組一方面認為現時行政局及立法局 的關係良好,另一方面卻認為立法局可循 下列途經加强其制訂政策之積極角色;委 派更多立法局議員以其個人身份參加各政
香港全貌 直選問題未能達成共識
(第三篇)
策諮詢委員會,並仿效英國國會,在立法 局之下增設多個與各種政策有關的常務政 策監察委員會。
擬基本法亦有爭論
香港特別行政區基本法草擬於八六年 密鑼緊鼓進行。五個專題小組中,以政制 小組爭議最烈。而涉及問題亦最複雜,其 討論內容包括行政長官的產生,任免職權 行政機關和立法機關的組成,產生辦法 職權、任期及本港可否有政黨等。
政制小組十一月初在深圳會議通過的 工作報告,中港委員一致同意本港政制將 來是以三權分立為主。至於行政長官的產 生,有贊成由選舉團提名產生,由立法機 關選舉產生及由全民投票產生。至於立法 機關將來應實施直選或間接,及混合選舉 比例如何,則暫未獲結論。
而大會並決定將政制章節有關條文, 押後至八七年八月底在北京舉行的第五次 全體大會討論。
有關九七後的政制問題,基本法諮詢 委員會內亦未有一致意見。立法局組成方 法提出多種方案。而民間團體亦熱烈提出 不同的見解。
來自各階層,組別的基本法諮委會員 及學術,法律界、醫療界、宗教界人士及 議員,發表「香港特別行政區政制方案的 建議」,建議將來行政長官的產生,應由 立法機關成員提名,全港一人一票直接選
舉產生。
產生;
這批人士包括廿四位絡委,六十位各 級議員,四十三位大專講師,廿九名律師 ,廿三位宗教人士,七位其他專業及社會 人士和四位醫生共一百九十人。
發言人表示:這建議是按照一國兩制 的政策,及九七後香港擁有高度自治權的 大原則構想而成,深信可照顧社會各階層 的利益,維持香港的繁榮,安定與經濟發 展,並建立一個有高度效率及向市民負責 的政府。
直接選舉行政長官
他們建議將來行政長官的產生,應由 立法機關成員(例如十分一)提名,全港 一人一票直接選舉產生,這可以保證行政 長官的代表性及權威,並獲得市民的信任 。由立法機關成員提名,更能貫徹行政, 立法機關互相合作制衡的原則。此外,行 政長官為建立良好的政績,將推行的整體 社會繁榮安定,經濟發展有利之政策。 至於立法機關組成和產生方式,他們 建議:
-百分之五十經由直選產生; 百分之二十五經由功能團體選舉
————百分之二十五由地區的議會如臨 議會、市政局和區城市局選舉產生。
他們又建議將來立法機關的權力應包 括立法、財政、監督、彈劾、成立專責委
*
川
員會及選舉立法機關議長等。 再者,為使行政機關向立法機關負責 並互相制衡及溝通,以維持一有效率之 政府,他們建議:
(一)經一人一票選舉產生的行政長 官,可將立法機關主動提出及通過的法案 有限期擱置,但假如該法案再由立法機關 以多數票通過,則該法案自然生效;
(二)行政機關須向立法機關提交施 政報告並接受質詢;
(三)行政、立法機關應能獨立運作 故行政機關不能解散立法機關,而立法 機關亦不能罷免行政長官,惟立法機關擁 有彈劾權,彈劾議案一經通過,可報請中 央罷免行政長官或主要官員;
(四)為加強行政立法雙方的協調, 建議應依主要政策部門關注事務設立顧問 委員會,其成員三分一由行政長官任命, 三分一由立法機關委派,另三分一由雙方 共同邀請有關方面專長的團體代表或個人 參加。
這些委員會的功能是提供一機會予行 政局、立法機關、社會人士接觸,使制定 的政策能-
份反映各方面人士之意見。由 於立法機關在制訂政策前有參與的機會, 故相信行政機關的政策,能更容易得到立 法機關的支持。
發言人説:為執行中英聯合聲明及確 保政府效率,他們建議目前由文官帶動的 政體,須變為由負責任的行政機關所帶動 的政體;文官維持中立,主要官員(相當 於「『司」級官員)以下的文官,只担任幕
:
No comments yet.
Private notes are available after approval.