一年來之香港社會福利
檢討本港社會福利服務
爲使香港的社會福利服務在踏入九十年代及以後, 仍能繼續應付本港的需求,港督要求衛生福利司與補助 機構一同檢討本港的社會福利服務。同時,社會福利服 務亦要面對社工人手流失情况嚴重的問題,在人手短缺, 工作量大的情况下,社會福利工作員要求政府改善他們 的待遇,而發起「按章工作」;另一方面,銓叙科發放特 別津貼予助理社會工作主任引起其他職級社工的不滿, 要求一視同仁。精神健康修訂條例生效,並同時實行監 護計劃。
擬社會福利白皮書
港督衛奕信爵士於一九八九年十月十 一日發表施政報告,表示已經要求衛生福 利司與輔助機構一同檢討本港的社會福利 服務,以確保該服務的政策和標準,在踏 入九十年代及以後仍能繼續應付本港的需 要。
港督又在施政報告中談及社會福利的 其他服務,他表示政府在八九年度會撥出 額外經費,以減少社會福利署轄下家庭服 務中心和社會保障辦事處的個案處理量。
為填補社工短缺的問題,政府已採取 若干措施,如大量增加高等院校的社會工 社系收生額。
另一方面,政府將繼續發展本港的康 復服務,務求盡量協助弱能人士投入社會
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並特別注重弱能人士的就業問題,盡可 能使他們能夠自食其力,維持生計。政府 會撥出經費,讓弱能人士學校增聘教師, 以便擴展課程,並進行職業輔導和公民教 育的工作。
港督亦表示政府會在一九九〇年四月 擴大領取高額傷殘津貼的範圍,使那些經 常需要護理和照顧的十五歲及以下的兒童 ,亦能領取這項津貼。
在港督施政報告發表以後,十月十九 日衛生福司周美德熙在記者會上公佈:港 營已委任社會福利署長黃錢其溙出任工作 小組主席,負責草擬社會福利白皮書,小 組的其他成員以非官守人士居多,而社會 福利諮詢委員會亦會參與制訂白皮書的工
而工作小組黃錢其濂亦表示:即將進 行的社會福利檢討工作將根據現行社會福 利架構進行,政府無意建立西方模式的福
汝年任 第四十三回 香港全貌 檢討本港社會福利服務
利社會。她強調政府是在有限資源許可下 ,以及服務優先次序大前提下,盡可能達 致切合實際成效。
她又表示:白皮書内容將不包括康服 服務、公積金或退休金計劃。未來發展着 重幼兒及婦孺方面,前者發展蓬勃但不夠 理想。而服務宗旨是維持「為最不能自助 者提供援助。」
而在港督發表施政報告之前,香港社 會福利服務聯會亦成立了一個類似的工作 小組,擬定五項研究内容,包括未來社會 福利服務的範圍及背後的主導哲學問題, 踏入九十年代影响本港社會的一些社會問 題及相應福利服務,探討過去及現在所提 供的福利服務之長處及短處,探討九十年 代應要提供的福利服務項目及推行方法, 在人力及財政資源上作出建議。有關的研 究結果,小組會呈交政府參考。社會福利 白皮書預定於一九九〇年年中發表。
社工流失情况嚴重
兩局福利事務小組召集人許賢發於一 九八九年十一月三十日表示:社會福利署 在一九九〇年將出現超過七百個助理社會 工作主任、以及助理社會工作者的空缺, 雖然該署被早前在加拿大招聘社工,惜反 應欠佳,至今只收到七份申請。
根據社署的資料顯示,在九〇年該署 將出現超過三百五十個助理社工主任空缺 ,助理社工的空缺亦超過三百七十個,由 於這些是社工基本入職點,因此造成很大 問題,就算專上學院亦未必可以訓練足夠 人才補-
。而八九年社工系畢業生很多都 沒有入職,以香港大學為例,轉至其他行 業的社工,差不多接近三成。
許氏又稱:至八九年九月,社工的平 (第三篇)
均流失率達百分之十五,他承認短期内並 無良方解決人手嚴重短缺的問題。此外, 政府亦無意改善聘用海外社工的服務條件 ,因恐怕改善後,會鼓勵更多社工移民。 在社工人手嚴重短缺的情况下,大約 四百名社會福利員於一九八九年十月十三 日起實施『按章工作」,要求政府改善他 們的待遇,工作條件和減輕不斷增加的工 作量。
福利員分會主席曾偉明稱:目前福利 自共有五百八十多人,比較正常的編制少 了六十多人,而在上年度便已流失百分之 十三,平均每名福利員就要負責八百多宗 高齡津貼,一百多宗公共援助及傷殘津貼 個案,另外更積壓了一萬多宗高齡津貼個 案尚未處理。
福利員會希望政府能盡快增加二百五 十四名福利員及一百一十名高級福利員職 位,以能應付目前工作量。其次是希望操 高入職起薪點,福利員能增到十四點至二 十點,高級社會福利員增到二十點至三十 六點,並應在未眞正解決人手問題時,可 以發放加班津貼,藉此挽留人手。
除此,他們更建議政府提供專門訓練 計劃,開設類似『社會保障課程」,能提 高本身服務質素,使申請人能接受專業社 會保障服務。並且設立標準個案數量,使 工作員有足夠時間為申請人服務。
是次按章工作主要包括停止加班工作 ,不處理非職級内所要求職量,每次專訪 個案數目,都不會超過三個。除此之外, 它們亦不處理現金,慈善基金的發放,在 纏查工作方面則跟足工作守則處理。
十一月三日社會福利員舉行特別會員 大會,議決接納社署提供的解決方法,包 括 改善福利員級薪酬,吸引新人入職和 保留現有人手。九〇年三月進行新的人 力計算方法,從新計算所需人手。3明年 五三