戛
08
1988
老年任 第四十一回
文
政制白皮書難引起部份市民連串不滿行動及無數反對之聲,但亦獲得大部份工商 界及專業人士歡迎,他們認為九一年立法局始有直選是恰當和循序漸進的做法,對香 港的繁榮安定有幫助。
八八年雖已肯定立法局並無直選,但民主派仍不罷休,繼續以不同形式的行動爭 取。終導致三月份立法局辯論白皮書時,出現針鋒相對,激烈爭論的現象,可能引發 社會不安情緒。
從『代議政制今後的發展」白皮書內容顯示,將以三層架構為代議政制進一步發 展的基礎,而各層次的責任應予明確界定,避免重複。同時,三個層次應有效地互相 合作,聯繫的方法應讓每一次能向對上一次-
份表達其意見及關注事項。而選擇 每一層次成員的方法,應使各組織能夠密切接觸到廣大市民的意見,及與該組織工作 特別有關的各階層的意見。
三層架構分工合作,符合目前本港需要,亦有利整體發展,雖然市政局議員不滿 區議會選代表進市政局的方式,部份區議員反對取消選舉團,均屬細節問題,不影响 三層架構的原則。
另外,從白皮書建議中,顯示政府希望區議會工作集中地區事務。而區議會選代 表進市政局,卻取消選代表進立法局,顯有降低區議會地位的含義。
政府取消立法局選舉團十個議席,改為分區直選,雖遭部份人士病,惟在目前 香港的情况來説,此方式較容易推行,及獲較多人士接納。區議員晋身立法局的機會 無疑削減了,有志投身立法局工作的區議員則可在分區直選中出線。
從一九九一年起,區議會袛選代表進市政局,不能選代表進立法局,顯示區議會 地位在市政局之下,明顯劃清三層架構,亦無違背設立區議會的原意,不影响區議會 功能、運作。
至於政府希望區議會集中地區事務的諮詢,勿管中央政策事項,則有待商榷。因 為區議會為最瞭解居民的議會,有義務反映低下階簷的意見。雖日將來有直選立法局 議員反映民意,作為地區性議會,區議會在地區事務提出意見之餘,應繼續就影响全 港市民的事項,進行有組織的諮詢,向政府反映小市民的心聲。
增加功能組別的議席,雖遭部份民主派人士非議,反而贏得廣大市民支持,卻出
·現「僧多粥少」的問題。尤以鄉議局更表不滿。
但白皮書內容難以更改,鄉議局杯葛政府活動,很可能影响作為政府與鄉民溝通 橋樑的功能,眼爭取列為功能團體,加强向政府反映民意的原則有所抵觸。另一方面 爭取成為立法局功能組別的團體衆多,功能組別議席卻難在短期內劇增,實難令各 團體均滿意。
當然,鄉議局具有其獨特的歷史背景,反映鄉民意見,協助政府在鄉村推廣各項 政策,實功不可抹。雖然新界許多地方已發展成新市鎮,非原居民遷入新界逐年增加 ,鄉村角色似不及以往那麼重要,新界原居民人數仍家多,他們與新遷入者仍有不同 ,政府亦不應忽客他們。
政府或認為立法局已有區域市政局及新界區議會選出代表進入立法局,可以反映 新界居民的意見。但該等代表由區域市政局及區議會選出,難以純然代表及反映鄉議
局的意見,故在九一年立法局結構進一步改變之前,政府未將鄉議局列為功能組別 應確保立法局委任議員中,必須有足以代表鄉議局的議員。
另外,白皮書否定一九八八年立法局直選,確定九一年才實施,顯示本港政制發 展符合「銜接基本法」的目標。此舉備受民主派抨擊,指港府發展代議政制受到中國 干預。從另一角度看,乃中、英、港政府面對現實,為香港整體利益而作出協調。
代議政制發展可説是香港人普遍意願,唯香港已進入過渡時期,到一九九七年七
月,香港主權將交還中國,成立特區政府,因而政制發展的模式及步伐,極受中國關 注,恐防九七前政制架構,跟特區政府政制構想出現巨大差異。
當然,在一九九七年七月一日之前,香港仍歸英國管治,港英政府有權決定香港 的政制模式,中國無權亦強調不干預。但雙方若意見分歧,各走極端,特區政府完全 推翻九七前的政制,屆時必會出現嚴重動盪,實非香港之福。
港英政府在白皮書中清楚寫出,政制發展須同時符合香港人的願望和基本法規劃 的架構;中國政府亦「默許」香港政府在基本法初稿面世前公佈九一年直選,顯然, 中、英、港政府已就香港實際情況取得默契,以香港整體利益為重,循序漸進發展代 議政制。
雖然不能肯定中、英、港政府在香港政制問題上不會再出現爭論,以目前友好關 係看來,彼此將毋須再激烈爭持,實有助加强港人信心,吸引外商投資,維持香港繁 榮、安定。
八八直選之爭,經一連串行動及立法局兩日激烈辯論之後,理應告一段落。民主 派即使繼續反對 、 抗議, 不獨於事無補,徒加劇社會不安情緒, 對香港有害而無
其實,八八或九一年立法局才推行直選並非關鍵性問題,民主派紙恐怕延遲三年 直選,來不及在九七年之前出現一個全部議席均由選舉產生的立法局。他們急欲在港 英政府管治期間,達到選舉產生立法機構、港人治港的政治架構,皆因他們對中國政 府信心不足。
若然民主派對中國政府具有信心,何須急於在九七年前完成其政治改革的目標, 他們可以等待九一年開始直選,九四年進一步改革,九七年及以後同樣可以改革,循 序漸進達到港人治港的既定方針。
假如民主派希望在九七年前做成既定事實,硬要中國接納。這恐怕不易成功。 一九九七年香港主權回歸中國後,中國有權推翻九七年前的制度,或更改不喜歡
的事物,無人能强迫將來特區政府承受九七前的一切。同時,香港人須相信中國政府 實施港人治港,維持香港繁榮、安定的承諾,多向中國反映意見,共同為香港未來發 展而努力。
故此,民主派應接納九一年直選這項不變的事實,聯合其他人士,把握時間為推 行道選作好準備,讓香港在過渡期間有更大成就。
另一方面,全港市民應就基本法提供意見,為香港長遠發展訂下一個理想模式, 那才是有利香港的行動。