第十三章
土地、公共工程和公用事業
為配合社會需要,並維持香港作為亞洲國際都會的地位,政府決意繼續投入大量資 源,發展新基建和改善現有基建。二零零一至零二年度,工務工程項目的開支約為250 億元。未來數年,工務工程項目的開支會維持穩定增長。
工務局非常明白龐大的工務計劃需要在符合成本效益和最有效率的情況下推行。在 工程規劃階段,當局-
分考慮工程費用、社會成本,以及其他費用和收益,以選取最佳 方案。在施工階段,通過定期發出檢討報告和舉行檢討會議,密切監察工務計劃內各項 工程的進度及開支,確保工程能夠如期完成,並且符合開支預算和成本效益。
為了增加就業機會,刺激本港經濟,當局加快了工務計劃的推展進度。檢討有關程 序後,當局實施精簡程序措施,縮短工程項目由構思至施工所需的籌備時間。這些措施 包括簡化行政程序,盡量縮短個別程序的時間並同步執行一些關鍵程序。標準工程項目 的籌備時間可因此由六年減至少於四年。
政府致力提高建造工地的安全水平,締造健康的工作環境。通過推行“支付安全計 劃”及“獨立安全稽核計劃”,當局鼓勵工務工程承建商設立更為有效的安全管理系統。 此外,當局又推行“公德地盤嘉許計劃”,促使承建商在施工期間注重公德,避免擾及 公眾和附近居民。二零零一年,共有100個公營和私營機構的工地參加這項計劃。當局 亦鼓勵承建商實施“工地安全循環”,藉此提高工人的安全意識,使建築工地得以妥善 管理和保持整潔。對於地盤安全記錄差劣的承建商,當局已採取規管行動。工務工程的 整體意外率持續下降,二零零一年的意外率為每1000名工人約40宗,佔整體建造業平 均意外率三分之一左右。
良好的品質管理系統是成功的機構必備的條件,而國際公認的ISO9000品質管理 標準便能幫助各個機構,包括工務部門、工務工程的顧問公司和承建商,建立品質管理 系統,使工務計劃推行成功。七個工務部門一共取得40張ISO 9000證書,顯示工務部 門對不斷提供高質服務的決心。顧問公司和承建商亦十分明白建立品質管理系統的好 處,所有承辦主要及中型工務工程的顧問公司和承建商均已取得ISO 9000認證。
二零零一年一月,建造業檢討委員會向行政長官提交了名為《建業圖》的報告 書。報告書提出109項建議,當中涉及多個範疇,包括重質文化、建造服務採購安排、 人力發展、技術創新、生產力、工地安全、環保以至改革機制等。建議的重點是要徹底 改變業內文化,整合建造業,使建造業在市場力量的推動下不斷提升表現,精益求精。
為了推行上述改革,政府採用新機制,包括指派工務局為政府內部的主導機構,協 調有關建造業的事宜,並統籌推行建造業檢討委員會的建議。此外,政府亦原則上同意 為建造業成立法定的統籌機構。在法定機構成立之前,政府首先在九月組成臨時建造業
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