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政制和行政
在符合上述要求及政策的前提下,公務員的聘任遵從公開及公平競爭的原則,以達 到“用人唯才”。招聘過程是公開、具透明度,並且是一視同仁的。公務員的晉升也是 以表現為準,而不是長期服務的回報。為了確保過程公平公正,中、高層公務員的招聘 與晉升事宜,均需參照公務員敍用委員會的意見。而作為香港最大的僱主,政府致力聘 用殘疾人士,以助他們重新投入社會,並確保殘疾人士享有平等機會加入公務員隊伍。
大部分公務員都是按常額及可享退休金條款受聘。這個制度的特點是有關人員可獲 長期僱用和退休時可享有退休金利益。但當這個制度未能吸引或挽留符合資格而又合適 的人手,又或有特殊情況或職務需要須引用合約條款(即固定的聘用期,附加約滿酬 金),政府便會以合約條款聘用人員。除了聘用公務員之外,政府也會按臨時聘用條款 或短期合約聘用人手,以適應不同部門對人手的需求。
政府計劃在一九九九年一月採用劃一的聘用條款和服務條件,招聘所有新入職的公 務員,以消除現時本地及海外聘用條款和服務條件的差別。
政府密切監察公務員的流失情況,以便進行人力資源的策劃。一九九七至九八年 度,公務員的整體流失率只是3.7%,是十年來最低的比率。鑑於管理層人手的延續甚 為重要,政府因此已設立一套完善的人力資源策劃機制。公務員事務局局長會定期與各 部門首長和有關的決策局局長會面,商討高層人員的接任安排,從而物色有潛質晉升至 高層管理職位的人員,並加以栽培,為高層職位提供優秀的繼任人選。
所有公務員均有權根據《1997年公務人員(管理)命令》向行政長官提出公開或私 人性質的申述。根據該命令,行政長官可委出一個覆核委員會,向他就如何處理關乎公 務員任命、革職和紀律事宜的申述提供意見。這個覆核委員會將會是一個獨立、公正的 公務員上訴機制。覆核委員會的設立及運作綱要正在制定。
政府十分重視與員工的定期諮詢和溝通。目前,在中央層面共設有四個公務員評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議 會;在部門層面,則設有八十多個部門協商委員會。此外,政府又出版《公務員通訊》 季刊,藉以增進與現職及退休公務員的聯繫。
為表揚公務員的貢獻和盡心服務,政府設有多種獎勵,包括嘉許書、嘉獎、勳銜和 獎章等。服務年資長的公務員可獲頒長期服務公費旅行獎勵、長期優良服務獎及退休紀 念品。
政府正着手對二萬八千多名文書及秘書職系人員(約佔總公務員人數16%)的工作 及職系架構進行改革。在一九九八年開始實施的多技能化計劃,為各政府部門提供更全 面的辦公室支援,從而更有效地運用人力資源。至目前為止,該項計劃的進展令人鼓 舞。政府期望成功推行多技能化計劃,並採取相應措施改進文書支援服務,從而培育一 支更精簡和高效率的公務員隊伍。
公務員的培訓及發展
政府的培訓及發展工作,主要目的在於培訓公務員,使他們能夠向公眾提供優質服 務,而且有足夠準備去面對新的挑戰。公務員培訓處是特區政府的中央培訓部門,為公 務員提供一系列課程及自學課程,包括管理、語文、中國研習及資訊科技等方面。此 外,培訓處也為部門提供培訓課程及顧問服務,以協助推行新政策。
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