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經濟
政府認為本身應擔當的角色,是提供良好的環境,配合健全的法律及制度架 構,使工商業能夠蓬勃發展。因此,各行各業便毋須受政府不當規管所負累。本港 的工業遂能迅速順應市場的轉變,讓本港整體經濟更能承受外來的衝擊,特別是本 港採用簡單和稅率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。
政府帳目的結構
以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局、區域市 政局和各個政府營運基金。政府給予私營或半私營機構的津貼和補助金亦包括在 內;至於政府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則 不包括在內。
政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日 常收支。此外,另有6個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸 款。這6個帳目計有基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、 賑災基金、貸款基金和政府獎券基金。
基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目、以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯 合聲明生效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的 收入記帳。基金的收入來源,主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。
資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入地 下鐵路公司的資本、在香港房屋委員會作出的資本投資,以及給予臨時機場管理局 的墊款。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的利潤和 利息。
公務員退休金儲備基金是在一九九五年一月成立,目的是作為一項儲備,萬一 政府一般收入不能支付公務員退休金時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的 收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款。
賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災禍時,給予人道援助所需款 項。基本的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款。
貸款基金用以為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入主 要來自政府一般收入帳目的撥款、償還的貸款及貸款利息。
政府獎券基金是以補助及貸款方式,資助社會福利服務。基金的經常收入來 源,主要是備受歡迎的六合彩獎券的部分收益。
預算管理
政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。
政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在 一段期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司提交立法局省覽的財政預算 案,便是根據中期預測而制定,以確保-
分顧及以上各項原則,和本港經濟的較長 遠趨勢。