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經濟

公共開支

一九九四至九五年度的公共開支合共1,660億元,其中政府本身佔1,432億 元,注入地下鐵路公司、臨時機場管理局及其他團體的資本並不計算在內。一九九 四至九五年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長6.9%;但實質計算, 則為−2.2%。一九九四至九五年度的公共開支中,約有460億元(即27.7%)屬非 經常性質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄7。

近10年來,公共開支一直處於本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與 經濟增長率的比較,載列於附錄9。

一九九四至九五年度的政府總收入達1,750億元,扣除為贖回債券而償還的24 億元後,綜合現金盈餘有108億元。一九九四至九五年度及一九九五至九六年度 (預算)收入來源和開支項目的詳情,載列於附錄10。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構及預算轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在過去10年來,每年均有盈餘。累積盈餘構成政府的財政儲 備,既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局均享有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開 支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行。市 政局的經費,主要來自轄區:港島、九龍和新九龍內物業的部分差餉收益(按固定 百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費,除 主要來自轄區,即新界區內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市 民使用區局服務設施的收費。

房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的行政工作由房屋署執行。房委會 的收入,主要來自樓宇出售及住宅和非住宅租金收益,如現金不足以支付新屋邨的 興建費用,則可要求政府注入資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建 租住公屋及居者有其屋屋苑。房委會用於清拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是 由政府一般收入帳目撥出。

各項營運基金是獨立的財政及會計個體,設立的目的是為了在政府整體會計系 統內提供特定服務。營運基金的會計方式與政府其他部門的會計系統有所不同。營 運基金提供服務所得的收入,是計入基金本身,而不是計入政府一般收入帳目。此 外,營運基金提供服務所需的一切開支,均由基金支付,而不是按年撥款支付。

稅收來源

香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉,而政府致力打擊 避稅逃稅活動。主要稅收來源為薪俸稅和利得稅。其他稅項包括物業差餉、物業及 股市買賣印花稅、博彩稅,以及若干指定商品的稅款。(各項主要稅收的來源,載 列於附錄10。)

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