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環境
為求防患於未然,大型的政府及私人發展工程都經過正式的「環境檢討」。這項 檢討着重質量方面的評估,目的有三。第一,是查明是否需要在有關工程的牌照或 合約文件上,特別附加關於環境保護的條件。其次,是審定與基本環境事項有關問 題的嚴重程度。最後,是就環境影響方面,查明那些是特別複雜或嚴重的地方,因 而需要接受詳細及全面的環境影響評估。
政府規定每一項列入工務計劃內的工程,在即將進入詳細設計階段之前,須先 進行環境檢討。年內政府各項工程經初步檢討後,有兩項須接受全面性環境影響評 估。這兩項工程都是和發展重要堆填區有關,當局擬在新界西北及東北部闢地處理 垃圾。至於私人發展工程,則由發展商自行安排環境檢討。當局若認為某項私人發 展工程須接受全面性環境影響評估,可在批地契約訂明發展商必須遵辦。
但政府很多時都無法依循這個模式行事,因為本港對可供發展的土地需求甚 殷,使政府對於未能符合法定圖則或發展大綱圖所載的土地用途,不論是臨時或 至永久使用,有時也須加以考慮。在這些情況下,極易造成環境上的衝突。不過, 當局會審慎檢討所有這些用途,而現時環境保護署的職員亦為此出席多個管理局和 委員會的會議。
最近有兩宗事例,證明有需要慎重處理這些問題。兩宗都與荃灣區工業用地重 新發展為住宅樓宇有關,住宅樓宇一旦落成,距離嚴重污染工業僅數米之遥 座是水泥廠,另一座是容納很多廠房的大廈。當局對這兩宗事例進行規劃檢討後, 研究出不少對策,例如重行劃分建於地盤上的塔式住宅大廈、設立隔音板等;如果 没有採取這些措施,恐怕日後入住該區的居民難以忍受附近的環境。兩宗事例的解 -決辦法都未盡如意,如果情況許可的話,應將建屋計劃移往別處發展,或者重新發
展毗鄰的工業地段,這樣做才可以徹底解決環境問題。
不過,檢討程序已收到實際的成效。由於政府的規劃人員現時可更審慎研究環 境問題,所以這類事例將會減少。
當局為本港的未來發展制定策略性計劃時,更有需要同時也有更多機會推展健 全的環境政策。防患於未然的原則,亦適用於這項工作。重要的策略性發展新計 劃,也可以解決舊市區內存在已久的環境問題。根據年內發展的港口及機場發展研 究顯示,改善環境的機會實在很多。當局為便於制定策略性計劃,正設計精細的數 學及物理模型,用來研究維多利亞港的複雜水流情況。
除了建議中沿維多利亞港進行的龐大發展之外,新界部分地區都市化的計劃亦 帶來環境嚴重污染問題。吐露港和后海灣的空氣和水體的流動,均受到周圍地勢限 制。污染物被困在這些地區內,能夠加以吸收的實在極為有限。吐露港設有兩座中 型污水處理廠,但港內的水質仍有明顯下降的趨勢,所以這些地區必須特別加以注 意。當局現正制訂和執行全面的環境管理計劃,例如下文陳述的吐露港行動計劃, 以切合這些地區的特別需求。
現時環境保護署在策劃各種規模的發展工程時,均有足夠的資源就環境事宜提 供詳細的評估和意見。該署利用一套電腦模型預測空氣及污水分散情況,又用聲學 及數學模型計算來自工商業及運輸系統的噪音,以探測民居、校舍和醫院等對噪音 的敏感和受影響程度。
立法與污染管制
有關保護環境的主要條例所載措施,大部分由環境保護署負責執行。