政制和行政
銓叙
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政府內部的人事管理,概由布政司署銓叙科負責。該科處理的事務,包括人力 及任職前途策劃、公務員的招募、訓練、紀律、薪俸及服務條件、員工管理和員工 關係等。
一九八一至八二財政年度內,政府職位名額增加9.7%,即由153500個增至 168 400 個。體力勞動者如技工和工人的職位名額共43400個,佔公務員總編制 28.1%。年內政府招募大批公務員,使公務員人數增加10.5%,即由 139 300 名增 至 154 000 名;全部公務員中,本地人士佔97.9%。根據一九八二年的發展顯示, 政府如以上述速度繼續增聘公務員,則人事管理方面難免會出現問題。因此,政府 已採取措施,以求提高現職公務員的工作效率;而非毫無節制地增聘公務員。
政府僱用人員的開支,從公務員薪俸可見一斑。一九八二至八三財政年度內, 公務員薪俸預算(退休金除外)約為66億5千萬元,約佔年內預算總經常開支34%。 公務員人數的增長,反映本港因人口增加,政府須擴大原有服務,並增設多項服 務,應付不斷改變的需求。
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香港實行中央政府政制,多種由政府提供的服務,例如醫院、工務、公用事 業、市區清潔、公共衞生、警務等,在別的國家都是由有關地區當局負責執行的 提供上述服務的政府部門的編制如下:醫務衛生署20100人,地政及工務各部門 22 700 人,市政總署26000人,皇家香港警察隊27300人,約佔公務員總編制57%。 政府在擴展公務員編制方面非常小心,務使在真正有需要時,才增設職位。
自一九八零年四月起,各部門主管已獲授權力,根據各部門人事編制委員會的 意見,批准增設、刪除或調配首長級以下的職位。然而,增設首長級職位、新職級 或職系等,仍須由立法局財務委員會屬下的人事小組委員會批准。中層及高層公務 員的招聘或擢升,均須徵詢公務員叙用委員會的意見。該委員會是不屬於政府部門 的獨立機構。委員會有一全職主席,其他委員則委聘社會賢達義務兼任。
一九八一年十一月,政府實施自置居所資助計劃及購屋貸款計劃,協助公務員 自置居所。政府收到約5200份自置居所資助計劃申請書,及70份購屋貸款計劃申 請書。
政府非常重視公務員的訓練,使現職公務員獲得所需的資歷、知識和技能,以 應付各部門的工作需要。負責實施上述政策的單位是公務員訓練中心。一九八二 年,該中心為7800 名人員開辦語文課程(主要是英語和粵語)和各項管理課程, 並提供款項,供800名公務員往海外接受各種訓練,另13000名在香港工業學院、 香港理工學院及其他本港機構攻讀各項課程。
公務員薪俸及服務條件常務委員會是政府所委任的獨立組織,負責研究首長級 以下公務員結構與薪俸問題的原則及程序、個別職系的薪俸與結構、與釐定公務員 整體薪酬有關的僱員福利,以及管方與職方的協商途徑等問題,然後向總督提意 見。年內,該委員會完成其第八號報告書。報告書論及60餘個中層管理及技術職系 的薪俸與結構,以及討論長期服務增薪點問題。此外,薪俸常委會仍繼續全面檢討 公務員薪俸政策,並且完成逾時工作津貼及其他有關津貼的檢討工作。另一個獨立 組織,即首長級薪俸及服務條件常務委員會,負責就首長級公務員的結構、薪俸及 服務條件向總督提意見。年內,該委員會完成有關首長級的第八次全面檢討工作。