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勞工處處長答:督憲閣下,暫時不會。
香港政制:繁榮之所繫
張奧偉議員問:一般來說,受僱於工廠及商業機構的女士,不是比較需要持家
理,但無傭人協助的家庭主婦寫意得多嗎(一笑)?
勞工處處長答:關於這點,本人最好還是不評(一笑)。
(一九七九至八零年香港立法局會議錄第279至280頁摘錄)
各議員深明大義,議論精闢,他們在這方面的貢獻,決不容抹煞。非官守議員 每年進行兩次廣泛辯論,一次是在十月立法局新會期開始,總督發表施政報告以 後;另一次則在三月,即政府收支預算案提出以後,由非官守議員發表者目,提出 所關注的問題或作出評論。當局對各議員的持論都會一一留意,並由官守議員就其 負責的事務作答。立法局辯論內容,由本港約15家日報刊載,市民可得悉各議員的 演辭內容及有關部門的反應,並給予評價。許多時候,當局制定的新政策及計劃, 最初的構思,也是來自非官守議員在立法局辯論上所發表的意見。
徵詢民意
每種政制均有其特色。香港的政制,有不少地方如行政、立法及司法三權分 立、立法機構對經濟事務的管制、法官的自主,以及法治精神所發揮的重要作用, 均從英國日積月累的經驗中取材借鏡。但香港的重大創新在乎其周詳的諮詢程序 這才是本港政制的真正特色。政府深入徵詢民意,巨細靡遺,並在取得意見後付諸 實行,這種在本港哺育的制度,殊足令港人自豪。一個地方的政府若非民選,而民 選制度並不可行時,徵詢民意的效用對社會的穩定,實在起了至為重要的作用。
在香港,政治是真真正正尊重民意的政治,這是必需的。正如民政司在一九七 五年向香港管理學會致辭時指出:
「香港政府規博與論而非辯論治事 .一個因其政綱而選出的新政府,即使面對
實力頗強的少數派,仍可不理會他們的意見:但香港不會這樣做而且這樣也行 不通。輿論含有諮詢、會談和協議的意思,其程度必不為一個當選政黨所容
這一切必須由社會人士參與......而政府亦得順應民情。」
在香港,含義更廣的政治爭論、意見分歧,以及有關團體所施加的壓力,並不 比外地為少,不同的是,香港政府無論在任何問題上,均進行審慎耐心的諮詢,集 思廣益,務求得到最合理和實際的意見,使分歧的觀點趨於一致。政府所考慮的問 題是:「甚麼才是最佳的實際可行辦法?」 而不是尋求一項用以配合既定政治明 論的辦法。
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● 因此,在香港的體制內,來自各社會階層而且關心本港事務的人及有識之士, 均在政府的工作過程中擔任重要的角色。在行政及立法兩局以下,共有320個諮詢 委員會,但這些組織與兩局無直接關係,多由社會人士義務擔任委員,他們經驗豐 富,各有所長。這些委員會通常具有專責或按地區或為特別事件而設,對政策的釐 定不特影響重大,且具決定作用,亦能就政策的受歡迎程度,提供重要的指標。有 時候,政府人員可能對某些問題袛具理論上的認識,但委員會成員卻能灌輸實際經 驗和專長加以補足。理論與實際結合——正是香港解決大部分問題的務實方法。
有些委員會是與某種工業或商業有關的,如紡織業詢諮委員會。一九八二年, 該會會參加在布魯塞爾舉行的會議,為期兩周,在香港政府與歐洲共同市場人員會 談時提供意見。其他委員會則處理與市民或部分市民有關的問題,如運輸、銀行、 法律修訂、社會福利、房屋、專上教育及任何其他問題。有些委員會是以地區為本