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香港政制:繁榮之所繫

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用公眾對有關法案的關注來進行自我宣傳。公開辯論的習慣在本港並不成行。在會 議席上,法案依照既定的程序辦理,有些時候或者會給人一種感覺,仿似上演一齣 公式化、經過精心編排的東方舞台劇,每一個情節都經過小心排練,而故事發展亦 早為人所采。

雖然某些時候,法例的影響遍及整個社會,帶來種種改變,但立法局還有另一 項和政制有關,或許比審議法例更重要的工作,就是管制公共開支。有謂「掌倉廩 者治天下」。立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括立法局会碘北宁宁递月 27人,至於官守議員,則祇有財政司和地政工務司。該委員會經常舉行閉門會議, 審核支出預算案,根據各成員的意見,通過或拒絕撥款。任何需動用公帑進行的計 劃,即使原則上已獲行政局同意,但倘未經財務委員會批准,亦不得進行。多年以 來,出任立法局非官守議員的人士,均來自不同背景,有些原籍廣東,有些原籍上 海,此外,亦有英籍、葡籍及印籍人士,他們之間,有大學校長及教授、社會工作 者、商界領袖、神父、人事經理、教師、律師、工程師、銀行家、商賈、工會會員及 其他人士。他們的豐富經驗及專業知識,對於評估各項建議的優點、計劃的成本收 效等,有很大的幫助,而且能協助確保每項支出均有其價值

立法局第三項和政制有關的工作,是檢討政府的施政成效,確保政府認識社會 上的種種問題及其嚴重程度,促使有關方面匡正。立法局透過政府帳目委員會,以 及每次立法局會議前的詢問時間,履行這項任務。一九七八年,立法局決議成立政 府帳目委員會,成員包括7位立法局非官守議員。該委員會舉行會議,審閱核數署 署長的報告書。核數署署長工作獨立,每年負責審核政府的帳項,調查是否有浪費 或錯誤使用公帑的情況,並研究每項支出是否物盡其用。委員會可要求各機關首長及 負責人解釋部門的財政狀況。最後委員會完成報告書,即提交立法局省覽,並向市 民公佈有關內容。

非官守議員可在詢問時間,就本港社會各方面的問題,向政府高層人員公開提 出質詢。質詢範圍非常廣濶,由棄置街頭的舊車、如何防止郊區罪案,以至非法移 民或越南難民移居海外等問題均涉及。這種公開質詢的方式,使各政府部門不斷提 高警覺,因為如果處事不當,部門首長被責難,就會瞬即引起連鎖反應。有時,對 於非官守議員所提出的問題,官守議員可能不會立刻瞭解其發問目的,例如:

鄧蓮如議員問:督憲閣下,製造業及商界僱用夜班女工受甚麼規例管轄? 勞工處處長答:督憲閣下,他們受工廠暨工業經營規例管轄。簡單來說,是項

規例規定成年女工不可在早上六時之前開工,或遲至晚上八時以後停工。 鄧蓮如議員問:督憲閣下,在這個開明時代,當局根據甚麼理由,剝奪成年婦

女選擇是否當夜班的自由?

勞工處處長答:現時,國際勞工組織、歐洲共同市場以及其他地方,正進行討 論,研究在保持婦女的平等權利及制訂保障婦女的規定時,如何取得均 衡。本人將密切留意這些討論,並在一兩年間徹底檢討這方面的情況。 鄧蓮如議員問:督憲閣下,當局管制製造業在夜間僱用女工,但在服務條件未 必比製造業更為理想的商界,卻未有這方面的規定,這樣的政策是否矛 盾?

勞工處處長答:雖然在商界女僱員輪班工作的情況不多,但鄧議員所言,不無

道理。

鄧蓮如議員問: ·當局是否會考慮取消一切有關僱用夜班成年女工的規定?