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香港政制:繁榮之所繫
御用大律師祁理士的個人意見
昕
原用
正
(適逢英聯邦法律會議假香港舉行,律政司現身說法,撰文分析香港的法 律結構及成功因素。)
許多背景不同的評論家會以不同的目光,透過不同的角度來看香港。在學術界 有地位的作家、新聞從業員、英國政治家、甚至一位美國總統,都會先後嘗試將香 港的精髓,用三言兩語表達出來;為香港而設的形容詞句和標語、冠上的雅號,不 勝枚舉,諸如「蘊藏天賦經濟條件之地」、「借來的地方,借來的時間」、「亞洲自由. 生活方式的窗櫥」 「資本家樂園」、「昔日帝國統治的活化石」、「咆哮火山」、 「購物者的天堂」、「商業奇蹟」、「東方的百貨總匯」、「放任主義之都」等等。
香港的成就,聞名遐邇。這個偏處中國東南海岸一隅的小島,當年維多利亞女 皇興緻勃勃地把她納入版圖時,還不過是荒蕪之地,難怪巴馬士頓勛爵對此蕞爾小 島不表愜意。香港缺乏天然資源,一九四一年,更飽受戰火蹂躪,隨後還接二連三 遭受難民潮衝擊;然而,在種種逆境下,都能不斷茁壯成長。在香港,居民敬業樂 業、勤奮熱誠,企業家長袖善舞,靈活經營,加上政府致力維持社會安定及經濟繁 榮,創造理想環境,提供各項基本設施。在各方面努力下,香港發展一日千里,躋 身世界商業貿易中心前列,與先進貿易國家相比,亦毫不遜色。
以下的數字,足以為證。香港貨櫃碼頭不單是亞洲地區而是全球第三大貨櫃碼 頭;香港金銀貿易場已成為世界第三大黃金買賣市場;全港共有持牌銀行 128 家, 經濟先進國家以至發展中國家的大銀行,紛紛在香港開設分行、使香港穩執亞洲區 金融業務之牛耳,成為僅次於紐約和倫敦的世界第三大銀行金融中心。回溯一九八 二年前的十年間,世界各地經濟動盪;在此期間,本港生產總值平均每年的增長 率,以實質計算,僅逾9.6%,換言之,香港經濟增長已達2.倍。此外,在這十 年間,港人個人平均實際收入較前倍增,政費開支以實質計算是從前的三倍。政府 完全依賴稅收以應付各項開支,毋須動用儲備金分毫;儘管入息及薪俸稅的最高徵 收率僅為15%,而向各公司所徵收的利得稅率在17%以下,儲備金卻年有進益
一九八二年財政預算案中,當局修改規定,使9萬2千個市民得以脫離稅網,在本 港 520 多萬人口中,須要繳交薪俸稅的僅得21萬8千人,而其中1萬3千名納稅人 所繳交的稅款已超過這類稅收總額的一半。公共房屋落成有如雨後春筍;一九八一 年,香港政府已成為世界上擁有最多出租樓宇的業主。在一九八三年前的十年間, 約有200 萬人遷入公屋或私人興建的樓宇居住,約佔全港人口40%。在一九八二 年,已批准及進行中的公共工程和土木工程計劃,總值超過英國同期的數字。
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香港究竟憑藉甚麼竅門才取得今日的成就?是甚麼力量推動各項活動,使香港向 前邁進?香港需要甚麼環境,才能欣欣向榮?香港在經濟上所取得的成就,有人驚奇 蹟,亦有人視為畸形發展的現象;不過,無論如何,香港成功的因素確會引起不少揣測。