財政制度
37
增至一九七○至七一年度之三十億七千一百萬元。收入之增長 率,當然會受經濟形勢與外資流入之影响,但升勢頗為連續而 強勁。至於開支方面,政府為應付人口增加及經濟發展而提供 之社會服務設施,在時間上難免稍遲,但此等設施按步遞增, 以致經常開支之數目逐漸追上經常收入。例如,一九五二至五 三年度之經常開支只佔經常收入百分之五十四,而在一九五九 至六○年度已增至百分之八十二。所以該年度之盈餘,已不敷 支付全部建設費用,致使有四千五百萬元之赤字出現。其後之 財政預算,每年最初均預料有赤字出現。但事實証明,在編製 預算時,未免低估香港之經濟活力,盖只有在一九六五至六六 年度再有赤字產生,而其餘各年均有盈餘。在一九六四至六五 年度末期,對外貿易,依然旺盛,但物業地產市况黯淡,對其 他行業,不無影响,此大概為一九六五至六六年度產生赤字之 原因。
一九六九至七○年度及一九七○至七一年度之政府收入與 支出,均詳載於附錄十一與附錄十二中,以資比較。一九六六 至六七年度,由於稅率有輕微增加,故財政盈餘恢復出現,但 最大之因素,為各項重大建設計劃,例如船灣淡水湖與土地發 展,已接近完成階段,故需較少。同時,由於私人企業減少
,建築費用亦隨而低降。
一九六八年香港之情况,又有改進,其原因一半由於一九 六七年之政治難題已告解决,一半由於世界各地通貨膨脹,需 求香港之產品正殷,所以再度有特別迅速增長。雖然稅率保持 不變,但稅收則遠駕各項特別服務與發展計劃開支之上。一九 六八至六九年之預算赤字為一千三百萬元,但結果則有盈餘二 億零八百萬元。此後經濟擴展,續有增加。一九六九至七○年 度,與一九七○至七一年度,本來預算盈餘分別為五千三百 萬元與一億九千一百萬元,但實際之盈餘為四億四千八百萬元 與六億一千九百萬元。
在一九七一至七二年度預算案中,收入為三十一億一千八 百萬元,較一九七○至七一年度之實際收入多出四千七百萬元 。雖然有兩項課稅已予廢除,但水費在一九六五年提高之後,