香港史新編 — Page 19

-13.2
其他(雨傘等)
1.2
1.9
29.0
小計
93.5
91.9
19.1
全部製造業
100
100
10
總產值(單位:港幣千元) $26,266,755 $63,728,940
19.4%
資料來源:香港統計署:Survey of Industrial Production (1973,1978)。 注:1平均增長率以複率計算。
表十四:香港製造業各行業僱用人數比率分配(1966、1979)
15
平均增長率
工業行業
1966
1979
1966-1979
食品
2.8%
1.9%
4.3%
飲料
0.8
0.4
1.8
煙草
紡織
0.4
0.1
-4.0
20
26.2
11.6
0.8
鞋履
0.4
0.7
12.2
製衣
18.4
31.8
12.0
木材及軟木製品
1.4
1.0
4.3
傢俬陳設
1.1
1.1
7.0
25
紙及紙品
0.8
1.3
11.7
印刷出版
4.3
2.9
4.1
皮革及皮革製品
0.2
0.3
12.7
橡膠品
2.5
0.6
-3.6
工業化學品及化學產品
1.1
0.8
4.6
石油及煤產品
13.9
30
非金屬礦產
0.7
0.5
5.0
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
平均增長率 (r)
工業行業
1966
1979
基本鋼材
0.9
0.5
1966-1979
2.3
金屬製品
9.3
9.7
7.7
非電機類機器
1.6
1.6
6.9
5
電機機器及電器配件產品
6.6
13.5
13.4
運輸設備
4.6
1.6
-0.9
儀器鐘錶及光學製品
1.1
4.5
14.7
塑膠品
7.3
10.1
10.0
假髮
0.5
10
其他製造品
7.1
3.5
1.7
總製造業
100
100
總製造業人數
346,990
870,898
7.3%
資料來源:香港勞工署:1966年年報;香港統計署: Hong Kong Annual Digest of Statistics (各年期)。 注:1平均增長率以複率計算。
15
表十五:香港製造業部門之大小規模結構
大小規模
企業間數
企業 僱用 間數 人數
產量
增值
(僱用人數)
1961
1967
1978, 百分比
20
小型 1-9
2,330 (41.9)
4,128 (43.7) *
61.6
10.9
6.6
8.4
10-49
2,380 (42.9)
3,702 (39.1)
29.1
25.5
20.9
22.3
4,710 (84.8)
7,830 (82.8)
90.7
36.4
27.5
30.7
中型 50-199
大型 200-499
640 (11.5)
1,203 (12.7)
7.7
29.5
31.0
29.2
151 (2.7)
310 (3.3)
1.2
14.7
18.3
17.1
500 以上
53 (1.0)
111 (1.2)
0.5
19.4
23.2
23.0
25
204 (3.7)
421 (4.5)
1.7
34.1
41.5
40.1
總計
5,554 (100.0) 9,454 (100.0) 100.0 100.0
100.0
100.0
總數/價值
(HK$'000)
33,489 794,391
$63,728,940
$21,938,000
資料來源:1961及1967 數據 Hong Kong Statistics, 1947-1967,1969;1978數據見 1978 Survey of Industrial
Production。
30
*括號內之數據為百分比
423
424
香港史新編■上册
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
表十六:香港製造業的資本結構(1973、1978)
資本結構
企業間數
1973
1978
僱用人數
1973
產量
增値
1978
1978 1973
1978
1973
完全本地資本
94.9% 94.8% 86.4%
87.4% 85.3% 80.7% 85.4%
81.5%
5
逾50% 本地資本
1.7
1.4
3.0
2.8
4.0
3.8
3.9
3.8
少於50% 本地資本
完全外資
1.1
1.6
2.6
2.9
2.4
4.1
2.7
3.5
2.3
2.2
7.9
6.9
8.3
11.4
8.1
11.2
總計(百分比)
100.0 100.0
100.0 100.0
100.0 100.0 100.0
100.0
總數/價值
4,965 6,551
526,268 611,236 $22,668 $53,544 $9,346 $17,844
(百萬港元)
10
***** 1973 Census of Industrial Production, Vol. I; 1978 Survey of Industrial Production •
表十七:香港電子業的若干指標(1960-1979)
15
工廠
年期
佔製造
數目
人數
業總數的百分率
就業情況
製造業勞工 總數的百分率
每間工廠的 平均工人數目
1960
3
0.1
170
0.1
55
1968
109
0.9
30,600
6.4
280
20
1972
305
1.5
49,770
8.6
163
1974
414
1.3
50,170
7.4
121
1976
672
1.9
71,000
9.2
106
1977
711
1.9
70,190
9.3
1978
842
2.0
74,530
9.1
888
99
89
25
1979
1,075
2.5
90,567
10.4
84
每年平均增長率:
年期
工廠
23.1%
僱用人數
10.4%
***
1968-1979
Report on the Hong Kong Electronics Industry, 1982, 1984 · 注:1 平均增長率以複率計算。
30
5
10
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
製造業的產值在GDP所佔的比例於1970年達到最高峰(30.9%)。根據林重
庚的估計,1968年的製造業產值比例達31.2%。但上述兩個數據,由於估計方法
的不相同,嚴格來說不能直接作比較。在整個70年代,製造業產值比例維持在27
至28%之間(見表十二)。80年代開始則逐漸下降。
表十二亦揭示,從事製造業的人數由1960年的21.6萬人增至1979年的87.1
萬人,增幅達四倍,每年平均增長率為7.6%。1975年,製造業人數佔香港勞動力
的34.3%,1979年則升至40.5%。
以下從四個不同層面來探討此時期香港工業結構的特徵與轉變:工業行業的
密集度、行業內僱用人數的分配、規模結構以及資本結構。
15
20
25
(二)工業行業的生產因素密集度
傳統測量工業行業的生產因素密集度是採用資本與勞工比率。賴利(Lary, H.
(21)
B.)於1968年提出一個新觀點,認為資本密集應該用每一僱員的增值(value-added
per employee)來表示。
賴利的觀點是假定每僱員的增值能夠清楚反映有關工業
的資本密度,同時可以使人力及實物資本的投入獲得統一的運用。因此,每一僱
員的增值是衡量資本密集度的一個良好混合指數。找出工業行業的生產因素密集
度,就可以計算每一僱員增值所有工業的百分率。假定所有工業行業的每一僱員
增值為100,按照賴利的標準,指數在100以下者為勞工密集工業。
筆者根據新加坡工業生產資料計算出:資本密集工業行業包括煙草、化學品
及化學產品等;勞工密集工業行業包括紡織、製衣、電子產品等(見表十三)。工
業行業根據聯合國《國際標準工業分類法》(ISIC)三位數為主。大致上,筆者計
算所得的工業行業生產因素密集度與賴利計算其他國家工業的結果十分相近。
香港製造業各行業產量比率分配表列於表十三。
(22)
由 1973 至1978年,香港的工業產量每年平均增長率為18.4%(以複率計
算)。表十三顯示,就相對資本密集工業而言,香港的勞工密集比重很高,1973
年為 93.5%,而資本密集行業則只佔6.5%。勞工密集工業以紡織(31.2%)、製衣
30
(21)見 Lary, H.B., Imports of Manufactures from Less Developed Countries, 1968。
(22)見前引 Nyaw and Chan (1982)。
425
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香港史新編上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
圖 9.3 在香港太平地毯廠工作的女工(1962)
5
10
15
20
25
38
30
5
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
(22%)、塑膠(7.5%)
塑膠(7.5%)、電子(11.6%)等工業為主。1978年資本密集工業略有增
加,但勞工密集工業仍佔92%。紡織工業所佔的比例已下降,電子工業則增加。
香港的主要工業幾乎全是屬於勞工密集的行業。在這裡,假髮工業可以值得一
提。1960年,其產量約佔4%,1973年已降至0.2%,1978年已微不足道。
10
(三)工業行業僱用人數比例結構
香港製造業各行業僱用人數的比例分配列於表十四。香港的製造業人數,
1966年約為35萬人,1979年則增至87萬人,其中以製衣、電子產品(電機機
器及電器配件產品)、塑膠品的增幅最為可觀。香港的製造業工人主要集中在
少數幾個勞工密集的行業工作,以1979年為例,下列行業僱用最多工人:製衣
(31.8%)、紡織(11.6%)、電子(13.5%)、塑膠(10.1%)及金屬製品(9.7%)。這
五個工業行業佔了總製造業人數的76.7%。
15
(四)工業的大小規模結構
工業行業的大小規模結構是以每個工業部門所僱用的人數多寡來界定。由於
20 沒有一個統一的準則,筆者採用下列業界人士所普遍採用的標準:僱用50人以下
者屬於小型企業,50至199人者屬於中型企業,200人以上者屬於大型企業。表
十五列出香港製造業部門的規模結構。
表中清楚顯示,香港的工業以中小型企業的間數最多。1961年,1至9人的
工業企業佔41.9%,10至49人佔42.9%,整個小型企業共佔84.8%。至於中型企
25 業則佔企業數的11.5%。大型企業方面總共有204家,而500人以上者僅53家(大
型企業的比例為3.7%)。 另一個坐標年-1967年的工業規模結構與1961年相
比變化不大。
30
表十五中 1978年的數據是工業普查的結果。以企業間數而言,仍以小型企業
為主(90.7%)。另一方面,香港的大中型工業企業的間數比例雖小,但不論在僱
用人數、產量及增值方面,所佔的相對比例卻很高,其中尤以大型企業為甚。
427
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香港史新編■上册
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
(五)工業的資本結構
香港工業的資本結構列於表十六。以企業間數而言,1973年完全屬於本地資
本企業數佔94.9%,完全外資者僅佔2.3%,其餘為合資。1978年的情況大致變
化很小。值得留意的是,根據1973及1978年的數據,完全本地資本的工業,僱
用了 85%以上的工人,在整個工業的總產值及增值的貢獻上亦分別超過85%及
80%。另一方面,完全外資的工業雖僅佔約2.2%的企業數,但卻僱用約7.5%的
製造業工人,貢獻8至11%的產值或增值。相對於企業數的比例而言,完全外資
工業在上述三方面的貢獻較大,這與外資企業的規模相對較大有關。
香港本地資本在工業發展中扮演主要角色,與新加坡主要依靠外資(特別是
跨國企業)的工業結構有顯著不同。新加坡的工業化是由外資所推動的。以 1976
年而言,新加坡的全外資工業佔整體工業的12.6%,但卻僱用了約35%的工人,
生產值及增值則分別佔60%與50%, 遠高於香港的比例。香港的本地資本比外
資重要,反映了香港企業家精神的旺盛程度,而新加坡則遠為遜色,這是香港的
優勝之處。
(23)
5
10
15
(六)主要工業部門綜觀
以上各小節係從各個不同的層面,從整體的製造業角度來探索香港工業在
1960至1979年期間的結構特徵和變化,但很少提及個別行業一些獨特的發展和
問題。香港的工業發展到了60與 70年代,已經變得較為複雜,而且行業類別亦
多。以下就下列幾個重要的行業作概略的綜述,作為香港工業發展史的一個注腳。
20
1. 紡織業 25
紡織業自50年代開始已是香港的主要工業之一。50年代中期,紡織業已逐漸
向垂直整合(vertical integration)的方式發展。這個垂直整合生產方式包括向棉紗、 織布(布料、布疋)、整染(finishing)等延伸發展。
(23)Nyaw, M.K., "The Experiences of Industrial Growth in Hong Kong and Singapore: A Comparative Study," in Chen, Edward,
Nyaw, M.K. and Wong, Teresa (eds.),見注(1),p.198。
30
30
25
20
10
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
圖 9.4 紡織業是當年香港工業支柱之一。圖為香港南豐紗廠。(1970)
429
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香港史新編■上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
1947 年以前,香港並無棉紗廠。香港工業家了解到垂直整合的利益而投入鉅
資在港設立棉紗廠。60至70年代是香港棉紗業的發展迅速期,而紗錠(spindles) 的使用率亦是全球最高的。(24) 香港的紡紗業在產量、紗錠數目和僱用工人數目於
1976 年達到高峰期,主要是該年世界各地對牛仔布(一種較粗糙的棉布)需求殷切 而導致。織布業的發展與紡紗業大致相同,產量於1976年達到高峰。(25)
本章第三節已述及,香港的紡織業在50年代迅速增長,並成功打入英國市
場。英國蘭開夏紡織商人向英政府施壓,港、英雙方在1959年簽訂了《蘭開夏
協定》(Lancashire Pact),對輸往英國的紡織品進行配額限制。這對香港紡織業的
發展來說是一項重大的打擊。保護主義浪潮其後波及其他工業國家,在《關稅貿
易總協定》(GATT)下進行了棉紡多邊貿易談判,簽訂了1961年10月生效的《國
際棉紡貿易短期協定》,1962年10月則由一項為期五年的《國際棉紡貿易長期協 定》(Long Term Cotton Textile Agreement)所取代,美國則在此協定下實施對香港 棉紡織品的配額限制。
由於棉紡織品貿易的限制,香港於1966年開始生產人造纖維紗。1970年初,
全球對人造纖維衣服的需求殷切,香港的人造纖維紗的生產因而急速發展。
70年代國際保護主義進一步擴大。前述的《國際棉紡貿易長期協定》後延至
1974年初。經過一連串的多邊談判後,西方國家把棉、羊毛和人造纖維產品納入 保護範圍,並於1974年簽訂《多種纖維紡織品協議》(Multi-Fabric Agreement,簡
稱 MFA),取代1962年的協定,MFA於1974年4月1日開始實施。《多種纖維紡
織品協定》經過多次延長與修訂〔按:2005年1月,世界貿易組織(WTO,成立於
1995 年,取代 GATT)宣佈取消所有保護主義性質的配額制〕。
相對於紡紗與織布業,香港的整染業的發展較為緩慢。整染業的範圍包括紗
線和布疋的漂、染、印花和整染。1960年香港的整染業才開始有較大的發展,惟
迄至 70 年代,整染業在紡織業部門而言仍是較小的一個部分。整染業發展緩慢的
主要原因是它的投資大,而且專業技術要求亦高,使到部分投資者卻步。
5
10
15
20
25
2. 製衣業
製衣或成衣業是香港最重要的工業之一。60年代,以僱用人數而言,紡織
(24)見 Sung, K. and Jones, P.H.M. (eds.), Asian Textile Survey, 1967, p.68。
(25)香港政府:《一九七九年經濟多元化諮詢委員會報告書》(中文版本),1979年,頁33。
30
30
25
20
15
10
Friction
DUCK Running
MY
品
!EYTI MOVE
圖9.5蓬勃發展的香港玩具業(圖為 China Plastic Toys Factory,1969)
圖9.7 香港開達廠60年代出品的手推玩具,以出口為主
好
431
1
DROP-SIDE BED.
mil OPENABLE DRAWERS
TAO SAR SAR S
THE RESTARE DO
SPACE C
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
圖9.8 香港開達廠60年代末至70年代初出品的手推太空船,亦為出口歐
圖 9,660 年代香港 Blue Box 廠的產品,多輸往英國和歐美等地
。
美的玩具
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HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
業高於製衣業(1966年:紡織業佔製造業的26.2%,製衣業則為18.4%)(見表
十四)。70年代初,紡織業的產值仍高於製衣業,但至70年代末期,製衣業則
反超前。1978年,後者佔工業總產值的22.6%,前者則為19.1%(表十三)。在僱
用人數方面,製衣業則一枝獨秀,1979年佔工業僱用人數的31.0%(約二十八萬
人),是製造業僱用人數最多的一個行業(表十四)。製衣是勞工密集程度極高的
一個行業,而紡織業則資本密集度較高。
。
香港的製衣業發展,主要是隨市場的需求與西方國家配額的限制而波動
1950年代的香港製衣業,一般品質較低,主要輸往西方國家,並以美國為主。由
於 60 年代配額的限制,為了盡量利用配額和提高回報率,港商於是提高生產技術
和質量,增加產品的附加值。其後,香港製衣業逐漸往高品質、高附加值的道路
發展,60 與 70年代,香港的製衣業在世界上佔有一席重要的位置。
60 與 70 年代,由於世界對人造纖維成衣的需求大,香港的纖維成衣出口於是
大增。人造纖維主要來源地是日本。除了紡織成衣外,香港的非紡織成衣如皮毛
和皮革服裝,在70年代初亦有快速的增長,日本、西德(按:1990年,西德與東
德合併成為今日之德國)及美國是其主要的海外市場。
3. 塑膠與玩具業
香港的塑膠與玩具業,在60與70年代也是重要且發展迅速的工業之一。香
港的第一家塑膠廠是於1947年建立的。50與60年代,塑膠業逐漸發展,產品以
塑膠花與塑膠樹為主。60年代中期後,塑膠玩具的比重愈來愈重要,1965年僱用 的人數已超過塑膠花,前者為14,927人,後者則為16,910人。(26) 塑膠玩具的生產
技術比塑膠花為高,這也可以視為技術水平的一種提高。香港玩具業的發展一日
千里,70年代已成為全球玩具出口最大的地區。
除了塑膠花與玩具產品,香港還有其他的塑膠產品如家庭裝飾、家庭用品、
膠袋等。香港的塑膠產品除了滿足本地市場的需求外,大部分均為外銷,其中尤
以人造花、塑膠玩具與洋娃娃為最。
塑膠的原料主要來自日本。日本本國對塑膠原料的需求亦很大,60年代後期
減少對香港的供應,香港轉而向英美等國購買。香港的塑膠玩具業與其他行業有
一點不相同的是,塑膠鑄塑機這種資本財主要是本港自己生產,而小型的鑄塑機
5
10
15
20
25
30
432
(26)香港統計署: Hong Kong Statistics, 1947-1967, Table 4.4, p.62。
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
幾乎全是本港產品,增加了香港塑膠行業在國際市場的競爭能力。(27)
4. 電子業
香港的電子業在1959年已開始發展,是亞洲最早有電子行業的地區(日本不
5 包括在內)。據表十七,1960年香港只有三家電子工廠,僱用170人。初期的電
子工廠只是裝配簡單的原子粒收音機。其後電子業的生產已擴大到多種消費產品
及電子零部件方面。電子零部件包括半導體、集成電路、電腦配件以及輔助系統
等。消費產品除原子粒收音機外,尚有電視機、計算機和音響器材等。
10
迄至 1968 年,香港的電子業已由三家增至109家,僱用人數亦增至 30,600
人,兩者分別增加了36倍和180倍,如此高的倍數,部分是由於1960年的基數
低所致。由 1960至1979年,電子業工廠數目及僱用人數,平均增長分別為 23.1%
及10.4%,又是另一個可觀的增長率(見表十七)
。
電子業之所以能在香港快速發展起來,主要原因是它的資本投資相對低,而
且專業技術水平不高,適合香港60年代具有的條件。同時,香港地方小,電子業
15 能在多層大廈較小的空間下生產。此外,香港的女工手藝靈巧,適合電子的裝配
工作。再者,60年代開始,香港經濟已受到了紡織品配額的一些衝擊,而電子產
品則不受外國保護主義的影響,香港廠家於是發展香港具備比較優勢的電子業,
這亦說明香港廠家的應變能力。
20
五·政府在工業發展所扮演的角色
25
30
香港政府在工業發展過程中到底扮演一個怎樣的角色?這是探索香港工業發
展史的一個重要課題。
相當長的時間以來,許多論述香港經濟或工業化的學者或評論員,均視香港
為奉行"自由放任"(laissez faire)的一個地區。"自由放任"是古典經濟學派亞當斯
密(Smith, Adam)的一個核心思想。他認為政府不應干預私人企業以及個人的經濟
活動,在自利心的驅使下,公利與私利往往一致,不相矛盾。至於政府的功能,
主要在三方面:其一,保護國家以免受到外侵;其二,在國內建立公平的行政體
(27)前引 Riedel (1974), pp.29-30。
433
香港史新編■上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
系及法律秩序;其三,建立與維持私人企業家無法獲利的公共工程及機構。自由
經濟思想認為,在市場機制和調節下,可以達到資源最優配置。
香港戰後最著名、影響力最大的一位財政司是郭伯偉。郭氏基本上是"自由
放任"思想的追隨者,在他擔任財政司期間(1961-1971),政府對工業發展並沒
有進行任何干預,任其按市場經濟調節自由發展。與其他亞洲三小龍不同,郭氏
不主張對私營的廠商給予任何經濟優惠或特別待遇。因此在他任期內,本港工業
發展是由自由市場決定其走向,政府只是提供必要的法律或機構架構使經濟能有
效地運作。
夏鼎基繼郭伯偉出任財政司時期(1971-1981)適逢麥理浩總督掌政,經濟
思想有了一點轉變,變得較有彈性,其主導思想是"極少干預"而不是"自由放
任"或完全不干預。但夏氏仍極力主張以自由市場的力量來促進經濟或工業的成
長。1977年,夏鼎基正式在立法局會議上提出"積極不干預主義"(Positive Non-
interventionism)一詞,他說:"政府奉行的是積極不干預主義哲學思想,這是說,
我們認為任何嘗試挫傷市場力量的運作,對經濟成長率是沒有好處且有害的。特
別是在一個開放的經濟體系下,預測市場的力量是極其困難的,更談不上要控制
它。但這種哲學思想認為政府有若干項特殊的職責。
33
在夏氏任期內,港府繼續反對給予私人企業任何優惠。夏氏認為,政府的職
責應限於提供良好的基礎設施及後援服務,這些設施對經濟發展極其重要,但私
人因無利可圖而不願提供(此為市場失效之一例),因此只能由政府來提供。此
外,港府亦在一些經濟領域如勞工立法上扮演了較為積極的角色。夏氏以後的三
任港英財政司--彭勵治、翟克誠及麥高樂,他們推行的經濟政策可說蕭規曹
隨,與夏鼎基的理念一致。
(28)
5
10
15
20
在上述理念支配下,整個70年代,香港政府在工業發展所扮演的角色限於提
供有效的基本建設,使到工業行業可以順利經營。一項傳統的看法是:政府會提
供業界的輔助設施與技術支援服務,條件是私人部門沒有能力或者不能比政府提 25
供更有效的服務。60與70年代,由於環境急劇改變與複雜化,政府設立了幾個法
定機構以滿足工業的需要。這些法定機構或半官方組織包括香港工業總會、貿易
發展局、出口信用保險局、香港職業訓練局以及工業邨有限公司等。現就各個機
構成立的先後分述如下。
434
(28)饒美蛟:(正確認識"積極不干預主義"〉,載饒美蛟:《經營與管理:從西方到東方》,1987年,頁77-79。
30
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
香港工業總會成立於1960年,為香港製造行業的一個重要組織。它對投資者與
工業界提供工業諮詢、試驗、品質控制等服務,並協助工業的設計、包裝、產品發
展以及技術引進。由於個別製造商不能提供所有這些服務,只有求助於工業總會。
香港貿易發展局創立於1966年,是一個半官方的機構,它的主要工作是推廣
5 香港的對外貿易。貿易發展局經常組織海外貿易考察團、各種貿易展覽會,向世
界展示價廉物美的香港製造品。此外,它跟政府工商署共同推廣香港的工業投資。
同年,香港政府又成立了另一個法定機構-----香港出口信用保險局,其目的
是給投保的出口商賒貨予海外入口商時,如無法收到貨款可得到賠償。商業銀行
及保險公司通常不願承保這種保險,因其風險太大。正如上文引用前財政司夏鼎
10 基的話,政府介入這種活動是由於私人部門不願做。
香港大部分的勞工均由工業界自己訓練。70年代,香港政府認識到,工業
的持續發展有賴於供應足夠的技術工人,於是開始擴充並改良技術與專業職業教
育,包括擴充香港大學與香港中文大學的有關學系以及開辦理工學院(現在的香港
理工大學),設立新的工業學院、工業中學與職業訓練學校,並在1973年成立香
15 港職業訓練局,向政府提供有關人力規劃與訓練方面的諮詢工作(按:職業訓練局
於1982年脫離政府部門成為法定團體,承擔職業訓練工作,為香港工業界服務)。
所有香港土地均屬政府所有,工業用地的使用權通常由政府通過拍賣的方式
出售,有時也用投標方式進行。用公開拍賣方式出售工業用地的主要目的,在於
令土地的使用達到最佳效益。在70年代,由於工業用地的需求大,使到拍賣土地
20 的價格飛漲。經拍賣售出的高價地區,大部分由輕工業所據,這些工業可以在多
層工業大廈內有效地經營。但另一方面,高昂的地價卻窒礙了其他工業的發展。
港府也認識到,用拍賣方式出售工業用地,不利於佔地較大的重工業發展。
為了擴大工業基礎及提升工業的技術水平,港府建立了兩個工業邨給較高技術的
工業作發展。最大的一個工業邨設在大埔,另一個在元朗。這兩個工業邨都是由
25 一個非牟利的工業邨公司開闢及管理。工業邨公司於1977年3月立法成立。兩
30
個工業邨開闢了超過135公頃的工業土地,土地價格只是公開市場的 1/17。在
工業邨申請土地的廠商須符合若干嚴格的條件。例如,廠商申請土地須首先證明
其製造程序不能在多層工業大廈進行。同時,擬議中的新工業必須引進高水平的
技能、更良好的製造程序以及高水平的投資與產量。工業邨特別歡迎某幾類新工
業,例如其產品為現存的本地廠家所採用,或出口產品中含有本地增值。
另一個政府扮演的角色是促進勞資關係。祖.英倫(England, Joe)把香港工
435
香港史新編■上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
(29)
。
業關係體制描述為勞工待遇相對低微,也極少有組織性的勞工對抗模式。 1979
年,香港的註冊工會超過300家,但絕大部分的工人都不參加任何性質的工會
香港工會組織分為左右派系,也有獨立的工會組織,統一的工運可說並不存在
除了一些公務人員的獨立工會外,早年,一般的工會很少能替會員向資方爭取較
高的待遇與員工福利。另一方面,香港的勞資集體議價方式並不流行。由於香港
工會不能充分代表勞工的利益,於是有關的責任便轉移到政府勞工處身上。勞工
處的勞資關係科執行有關的僱傭法例,例如僱傭合約、工資支付、分娩保障、有
薪病假等。這些措施在某種程度上改善了過去認為港府不照顧工人利益的形象。
此外,勞資關係科也免費為企業提供有關人事管理與工業關係的諮詢服務,並提
倡勞資協商以改善勞資雙方的訊息溝通
。
5
10
六·工業多元化的爭論與港府的反應
戰後香港經濟史上,討論最多且時間最長的,相信是關於"工業多元化"的問
題了。在香港,"多元化"(diversification)一辭到底指的是什麼內容,官員或問政
者的理解並不一致,因此我們只能從一個比較宏觀的角度來作討論。
工業多元化的問題正式提到議事日程是在1960年代初期。當時以委任身份擔
任立法局議員的本港工業家如唐炳源、鍾士元等均在立法局會議上呼籲港府檢討
土地政策。他們認為工業用地短缺以及高昂的地價窒息了新工業的發展。 (3)當時香
港興旺的紡織業開始受到國際保護主義的打擊,本地工業家咸認為香港應發展新
的工業以對抗保護主義。當時,"新的工業"大致是"工業多元化"的同義辭。明
顯持有這項觀點的是布政司伯吉斯( Burges, C. B.)。他在1962年曾說:"觀點是你
將一部分的工業保持在現有的成長水平,抑制新的企業在此行業經營。因此,新
的企業則必被迫在其他工業行業經營,而你便有了多元化。 》 (31)這項觀點否定了工
業部門內的多元化,產品的多元化,甚至市場的多元化。
。
前港督柏立基爵士(Sir Black, Robert B.,港督任期:1958-1964)亦贊成工業
15
20
25
436
(29)England, Joe, "Industrial Relations in Hong Kong,"in Hopkins, Keith (ed.), Hong Kong: The Industrial Colony, 1971, p.209. 30 (30)同注(25),頁 3-4。
(31)轉引自 Youngson, A. J., Hong Kong Economic Growth and Policy, 1982, p.77。
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
多元化這個概念。1962年,他在立法局上強調香港工業家需要發展新的工業,而
且認為現有的工業部門內也可進行多元化發展, (32) 其觀點比布政司伯吉斯較全面。
在討論工業多元化的過程中,工業家與問政者除了最關心工業用地問題之
外,還要求政府以比較積極的角色介入香港的工業發展,例如建議港府設立工業
5 發展局(或工業委員會)和工業發展銀行等。這些建議均遭到港府拒絕,原因是有
關建議會增加政府的公共開支,影響財政政策。此外,它也與政府一向主張對經
濟最少干預的理念不相吻合。當時掌管財政大權的保守派財政司郭伯偉亦從不認
同政府干預手段來推行工業多元化是可行的,因此關於工業多元化的議論沉寂
了一段時間,一直到70年代中,有關問題又再成為公共熱門的話題。
10
1970 年代中,香港面對的宏觀經濟環境與60年代相比已不盡相同。70年
代,香港的兩個主要工業產品(紡織與成衣)除了受到西方保護主義的威脅愈來愈
大之外,也遇到南韓與台灣兩地的競爭壓力,特別是"輕型的機械與金屬工業,
而香港在這方面則落後於這兩個地區"。工業家要求港府設立工業邨,並協助工
業擴大工業品種以在海外市場銷售。其後,工業家的注意力又放在本港小型廠商
15 面對的問題上。小型企業的技術水平不高,工業家認為政府應扶助這些小型工廠
在技術上升級,加速先進技術的引進。 簡言之,工業家要求港府學習台、韓政府
在財政上給予工業協助,推動香港的工業發展。
20
25
(33)
1977年10月5日,港督麥理浩在立法局會議上發表施政報告時宣稱,多元
化這個問題"十分重要",並建議成立一個類似土地增闢委員會(Land Production
Committee)的工業多元化委員會,由財政司擔任主席,另由多位非官守議員擔任
委員會成員。他說這個委員會會對政府應否採取進一步行動,或應否改變現行
的各項安排 --包括財政上的安排--提出建議,以便進一步及更迅速地促進工
業多元化"。麥理浩還特別強調,他是故意選用"促進"這個詞語。
施政報告宣讀後的同一個月份,港督委任了一個由14名委員組成的經濟多元
化諮詢委員會。這是有史以來港府首次以高姿態的做法,探討政府在經濟各環節
(特別是工業方面)中應扮演何種角色。(34)
經濟多元化諮詢委員會經過了兩年的詳細研究,於1979年9月向港督提出了
(32)見 Youngson(1982), p.137。
30
(33)Youngson(1982), p.77.
(34)1979 年經濟多元化諮詢委員會的職權範圍提及向政府建議"能否以修改現行政策或採用新政策來促進經濟多元化,特別是對
於製造業方面"。同注(25),頁2。
437
438
香港史新編上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
一份報告書。此報告書涉及整個香港經濟的各個環節,包括工業、服務業、教育
與訓練、外貿與外資以及香港的對外商業關係的處理等等,總共提出了47條建
議,直接與工業發展有關的共有下列四條(報告書建議的第35至38條)。
(35)
(1)"政府應主要依靠香港生產力促進中心,謀求改善工業輔助設施的供應。
(2)"政府應以香港工業總會的標準與檢驗中心和香港中華廠商聯合會擬設的
檢驗與證明中心為基礎,建立經改良和更明顯而獨立的一系列品質證明服務。
(3)"政府應計劃盡速設立基本標準實驗所,亦應計劃使本港的基本標準,能
與其他地區所訂立者媲美,同時訂出一個認可和監察第二級校正實驗所的制度。"
(4)"政府應委出一個永久性的工業發展委員會,負責在各項計劃的工業發展
方面,進行策劃、監察和指導的工作。
39
報告書的多項建議,其後已為港府所接納,例如增加對生產力促進中心(現
生產力促進局)輔助設施的撥款等。港督亦根據第38條的建議(即上述第四項)
委任出一個永久性的工業發展委員會(Industrial Development Board)。從文字上來
看,工業發展委員會將對香港的工業發展進行"干預",因為建議條文用上了對
工業發展"進行策劃、監察和指導"的字眼,但證諸該委員會成立後的工作並未
對工業活動進行過干涉,港府仍一直沿用一貫的"積極不干預政策"。"工業發展
委員會"於 1980 年中與前工業署的工業諮詢委員會合併成為工業發展局(Industry Development Board),但工作職權並未改變。
多元化報告書發表後,正值中國內地積極推行改革與開放政策,中港兩地經
濟關係日益密切,其發展與變化是報告書撰寫時所未能預期到的,報告書的意義
亦因此而相應減低。儘管如此,這份報告書仍是香港工業發展史上一份重要的經
濟文件。
5
10
15
20
七·1980- 1997:廠商北移,香港工業逐漸 "空洞化"後的發展鳥瞰
25
70年代後期,香港的勞工工資日高,土地價格亦高昂,勞工密集工業的比較
和優勢已逐漸消失,儘管香港勞工的生產效率比東南亞的發展國家為高,惟亦難
30
(35)同注(25),頁219。
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
長期生存。但歷史的驟變促使香港的工業走向一條與過去迥然不同的發展道路,
加速了香港工業結構的轉變。
歷史的驟變始於1978年12月在北京舉行的中共第十一屆三中全會。在三中
全會上,鄧小平的對內進行改革、對外實行開放的路線取得勝利。1979年,中國
5 的開放政策開始全面推行,首先設立了深圳、珠海、汕頭與廈門四個經濟特區,
繼而在沿海多個城市進行全方位開放,海南省更是開闢為全國最大的一個經濟特
區,其後內陸中西部不少地區亦對外開放。
中國內地的工資低,土地價格亦廉宜,因此內地的開放,促使香港勞工密集
工業的工序逐漸向北移,其中尤以臨近香港的珠江三角洲為最。港商在內地的投
10 資形式,起初以"三來一補"(來料加工、來件裝配、來樣製造和補償貿易)為主,
其後有合作經營、合資經營及全外資經營(即"三资")等投資形式。在"三來-
補"投資形式方面,香港與珠江三角洲等地形成了"前店後廠"的關係,香港母公
司負責設計、市場推銷與財務等業務,而內地則為生產基地。
由於工序的北移,製造業在本地總生產值(GDP)的比率由1988年的23.8%
15 逐漸下跌,1989年已減至19.3%,1989年後仍持續和快速的下滑。至1997年,製
造業產值對GDP的貢獻已降至6.1%(見表十八),顯示香港的工業已逐步"空洞
化"。在此附帶一提,製造業對香港GDP的貢獻,於1970年已達到歷史上的最
高峰(30.9%)。
20
表十八:製造業對GDP的貢獻比率(1980-1997)
年期
製造業對 GDP的貢獻比率(%)
1980
23.8
1981
22.8
1982
20.7
25
1983
22.8
1984
24.3
1985
22.1
1986
22.6
1987
21.9
30
1988
20.5
439
440
香港史新編■上冊
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
年期
製造業對 GDP的貢獻比率(%)
1989
19.3
1990
17.6
1991
15.4
1992
13.7
5
1993
10.5
1994
8.7
1995
7.9
1996
6.9
1997
6.1
10
資料來源:香港統計年刊 Hong Kong Annual Digest of Statistics (1990-1999)。 註:1"本地生產總值製造業佔額"與"本地生產總值"之比率。
香港製造業對GDP的重要性,從表十九與二十兩個統計表中可以看出其呈現
下降的趨勢。表十九揭示,香港本地生產總值GDP(以要素成本計算)的每年平
均增長率(複率計),1980至1986年為14.9%,1986至1992年為16.2%,1992至
1997 則為 10.5%,顯示在1980至1997時期,香港的經濟仍維持頗高的增長率。
相對而言,製造業的總產值則由1980至1986年每年平均增值增長率12.5%的水
平下跌至 1986至1992年的6.5%,1992至1997年的增長率更變為負值(-4.1%)
顯示製造業在香港經濟的重要性快速下滑,取而代之的是金融、商務、貿易及旅
遊等服務性行業的增長,後四者成為香港經濟的重要支柱。服務性行業的蓬勃發
展,吸納了被辭退的大部分原製造業工人。因此,同期的香港失業率仍維持在約
2.0% 的低水平,用經濟學家對"充分就業"的定義來說,香港可說是處在全民就
業(低於4%的失業率可稱為充分就業)。
15
20
25
30
第九章 香港工業發展的歷史軌跡
表十九:若干製造業GDP指標(1980-1997)
製造業產値
年期
(百萬港元)
本地生産總値製造業 佔額(百萬港元)R
本地生産總値
(百萬港元)3
1980
112,093
30,549
128,413
5
1981
130,816
36,049
158,086
1982
126,149
36,390
176,200
1983
160,552
44,140
193,979
1984
189,612
58,329
239,789
1985
177,006
56,192
253,873
10
1986
227,225
66,836
296,008
1987
283,349
80,173
366,795
1988
315,940
90,035
438,255
1989
325,411
96,170
498,935
1990
322,180
98,352
559,446
1991
324,218
97,223
631,514
15
1992
331,243
99,764
726,918
1993
311,816
92,582
883,447
1994
296,190
87,354
1,006,458
1995
300,162
84,770
1,069,089
1996
282,028
82,769
1,192,656
20
1997
263,911
80,049
1,319,189
每年平均增長率(複率):
1980-1986
12.5%
13.9%
14.9%
1986-1992
6.5%
6.9%
16.2%
1992-1997
-4.1%
-3.6%
10.5%
25
*** T*
Hong Kong Annual Digest of Statistics (1990-1999) · 註: 1製造業生產總量。
2"製造業產值"扣除生產要素成本後之增加價值。
以生產面編製並以要素成本計算的本地生產總值。
30
441
442
香港史新編■上册
HONG KONG HISTORY: NEW PERSPECTIVES VOLUME I
表二十:若干製造業人力指標(1980-1997)
年期
製造業僱用人數 (1
勞動力(千人)
製造業僱用人數與勞 動力之比率(%)
1980
907.5
2,323.4
39.1
5
1981
905.9
2,489.5
36.4
1982
847.2
2,498.1
33.9
1983
855.4
2,540.5
33.7
1984
898.9
2,606.2
34.5
1985
847.6
2,626.9
32.3
1986
865.6