地換山移香港海港及土地發展一百六十年-何佩然 — Page 5

日治期間香港幾乎沒有新的建設 156
德機場進行的擴建工程,可以說是戰時唯一的大規模建設。1942年機
場的擴建工程,包括興建兩條幾乎互成直角的跑道,由於規模龐大,需
拆卸原民航大樓及位於啟德濱或九龍寨城以南包括蒲崗、沙地園、大
磡、隔坑、馬頭涌、杯石等二十條村落。日軍沒有向受影響居民作出
賠償,只有不到一半的居民獲安置到九龍塘聯福道、蘭開夏道及聯合道
的「模範村」定居。
擴建工程由「啟德機場擴張工程事務所」負責,由於機場擴建是關
乎軍事與防衛,日軍除動員九龍地區事務所、憲兵部、兩華會和區所遷
徙九龍城的居民以外,並組成協助居民遷移委員會,任命區內領導為正
副主席,確保遷拆順利,以配合由總督部參謀長及海陸空高級官員組成
的「香港飛行建設委員會」的工作157。1942年7月機場跑道工程開展
動工,1942年8月進行拆卸機場大樓工程,但擴建機場動土儀式要到
1942年9月10日才舉行。 興建機場跑道的工作,主要是利用戰俘,
根據《香港日報》1942年9月15日的報導,參加擴建工程的戰俘有 800
人,及後增至4,000多,1945年,兩條長1,500碼多的跑道終於建成158
O
日軍利用香港作為亞太區中轉站的幻想,在1945年隨着日軍的投
降而破滅。香港重光後,機場由英軍部接收。同年8月31日船政署接
收海港事務,9月2日戰前規定未經船政司許可所有船隻不得於港內
行駛的禁航通告卻重新實施 159,戰後的重建工作要到1946年,才得以
慢慢展開。
2.50 1945年擴建工程後的啟德機場,兩條長約1,500碼,幾乎互成直角的跑道清晰可見。
118
119
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
+
小結
自1841年政府選定港島北部為城市發展的核心後,中上環一帶的
地位日益重要,礙於中環海旁地段業主及英國軍部的阻撓, 1850 至
1860 年代中環無法透過填海工程擴充,只能向西伸延,使西環繼中上
環以後成為城市的核心區,這種情形到了 19 世紀末期有了很大的改
變。隨着人口不斷增長,土地價格不斷上漲,擁有海旁地段的私人業主
對增持城市核心區土地數量的意慾大增,英國軍部也無法抗拒經濟高速
度增長的力量,允許港府在軍部附近填海。1887年保羅•遮打的海旁
填海計劃平衡了各方面的利益,得到官民的支持,順利於 1903 年完
成。繼中環海旁填海後,灣仔、銅鑼灣、北角亦於1920年代以後逐步
發展。
在 1883 年至 1945 年,專責海港工程的部門透過填海,使城市增
加的土地面積大約有200多英畝。新填的土地除為政府帶來一筆相當可
觀的賣地收益外,還為庫房每年帶來穩定的年稅。建成後的土地同時也
是城市發展的基礎:新蓋建具較優的衛生條件的樓房數目不斷上升,滿
足了不斷增長的人口及商貿活動。城市的重要商住區擴闊了的道路可容
納新式的交通工具,如電車、公共汽車等行走;現代城市的設施,如排
污系統、水電設施,也紛紛在城區建設起來,增加可用土地的面積,可
以說直接帶動了城市發展的步伐。
城市內每一個區域的興起與填海工程實施的時間密不可分,19世
紀下半期,中環是商貿活躍的地區,上環、西環是大部份來自廣東的華
!
人聚集的區域,因此,上環仍保留着19世紀末期中國廣東省的生活習
俗、文化色彩,在今天看來極具中國清末時期的文化特質。1920年代
才展開填海工程的下環(灣仔),使海軍總部(金鐘)以東的地區,融和
了華人及西方人生活的氣息,蘊含着20世紀中西文化匯合的特色。
1920年代中期至1930年代發展的銅鑼灣、北角沿岸的填海,推動了港
島東區貿易活動,反映了 20 世紀上半期香港工商業發展的特色。
自1860年香港政府取得九龍半島以後,有關半島的發展方向,政
府及軍部要到20世紀初才能取得共識,因此政府容許人口密集地區的
私人業主投資及開發土地。1892至1929年全港透過私人擴建的土地面
積有 85 英畝,1899至1929年九龍半島透過私人土地擴建的面積有27
英畝。由政府規劃,私人公司開展的例子有九龍油麻地,廟街一帶地區
的填海工程,政府借助民間力量,逐漸改變九龍半島西岸的面貌。九龍
半島南端大規模的開發,卻要到1910年九廣鐵路總站計劃落實,才有
所突破,在交通及配套設施的推動下,尖沙嘴繼中環以後成為城市另一
個核心區。
在海港建設方面,專責海港工程的部門為配合城市的發展,陸續於
港島的北岸及九龍半島東西兩岸,興建各大大小小的碼頭,渡輪成了連
接兩個城市核心的重要渠道。新建成的碼頭面積寬敞,成了一些大型活
動的聚集點,在二十世紀上半期大型的儀式,亦有不少在卜公碼頭、皇
后像碼頭舉行。自工務司署在1883年成立以來,香港的建設工程較以
貳
城市核心
的
擴
張( 1883-1945)
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地換山移
香港海港及土地發展 一百六十年
前更具規模,海旁填海部是19世紀末期、 20 世紀初期工務司署的重
要部門之一,擔當着土地及港口開拓的重要任務。填海工程仍沿用着移
山填海的概念,在需要增加土地面積的區域附近尋找填料,西環填海利
用醫院山、灣仔填海利用摩利臣山就是很好的例子,填海技術方面自
1860年代西環首先採用堆石法(類似現代的垂直海堤)建造海堤,可抵
擋猛烈颱風的衝擊後,這種興建海堤作劃定填海範圍及鞏固海旁圍牆的
方法,主導了19世紀末、20世紀初的填海工程的技術。由於政府的
財力有限,所以不少填海工程都利用到民間資金及力量,無論是由私人
承擔,抑政府所負責的填海工程,都必經工務司署海旁填海部審批,
1924 年後該部門改為港口發展部,專責研究全港海港工程的可行性、
審批興建藍圖、製作建設的財政預算以及監管工作的進度和質素,奠定
了土木工程署日後發展的基礎。
1
!
+
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海上貿易愈發達,遠洋輪船的體積愈益增加,停泊於海港的船隻數
量也愈來愈多。當時只包括上環至北角一帶的維港,深度並不能容納排
水量超過30呎的巨輪,為配合海港的建設,方便巨輪在港口停泊及航
行,政府在主要航道上,有規律性地進行挖泥疏浚河道,這也成了專責
海港工程部門日常必須的工作。自1883年開展的疏浚工程,大多採用
簡單的抓斗式挖泥船或開底式挖泥船。 1883至1939年56年間,疏浚
航道所用經費只需 61 萬元,平均每年是1.1 萬元。挖掘航道的泥土粗
略估計達200萬立方碼,一些填海建造的區域如觀塘等都是早期的堆填
!
區。疏浚河道因而成了保持維港水深港闊美譽的必要工序。沒有後天的
護養,香港根本不可能發展成為亞太地區的重要貿易中轉站。19世紀
末至日佔時期海港的開發,包括沿岸的填海工程碼頭興建,航道的疏
浚,避風塘的興建,都是城市現代化的象徵。
1941 年日軍的入侵可以說為 19 世紀下半期至 20 世紀上半期的城
市發展寫上了休止符號。戰後的重建工程,隨着急速膨脹的人口,揭開
了新的一頁。
貳
ན
城市核心的擴張( 1 8 8 3 - 1 9 4 5 )
123
藏
1945-1982
開拓土地新資源
1
1.戰後重建
海港工程部
從土木工程處到工程拓展署
2.土地發展政策
亞柏康比的城市發展藍圖
1960年代的城市規劃
3. 新衛星城市
觀塘
荃灣
青山(屯門)
沙田
4. 維港新貌
增闢避風塘
增建碼頭
疏浚航道
5. 促進國際貿易
葵涌貨櫃碼頭
啟德機場擴建
6. 小結
-
i
戰後重建
1945 年 8 月日軍投降,將香港移交與英軍,1946年5月1日香 港政府在英軍手上接回管治權後,便馬上着手城市的重建,工務司署重 新履行戰前職務,展開修復原有設施的工作。1947年工務司署下轄: 總部、建築、建築物條例、皇家地政及測量、渠務、道路、海港工程、 機電、水務等9個部門 160,除水務、機電及海港工程外,各部門的辦 公室均設於下亞厘畢道。戰後初期,重建城市是各部門的工作重點。
海港工程部
1940 年代末期的海港工程部,依舊以海港建設及填海工程為工作 重點,戰後初期主要負責維修與重建海港設施如碼頭、海堤等。 1948
年海港工程部擴充工作範圍,同時兼管啟德機場的維修工作;1950年 該部門增設工務司署化驗所,專責化驗工程物料。1951-52年配合英國 政府戰後的殖民地政策,海港工程部增設殖民地發展及福利計劃部,其 主要的工作可分為五大類 161 :
1. 海堤、碼頭的維修及疏浚工程
2. 填海、公共碼頭及其他海港的興建工程
3.日常監察及設計新工程
4.物料測試化驗室
5. 殖民地發展及福利計劃
叁
.
開拓土地新資源( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
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1952 年殖民地發展及福利計劃被取消162,海港工程部負責第1至
4項工作一直至1964年,才開始有較大改動 163 。1958年3月工務司
署增設拓展部(Development Division),專責土地平整、公共堆填區的
管理、大規模的土地發展籌劃、填海地區的技術工程,以及新界地區如
青山、沙田等的開拓工作,拓展部與海港工程部因而成了開闢及規劃新
土地資源的主要部門,肩負發展新界的重任。
從土木工程處到工程拓展署
!
地換山移
164
。
1964年工務司署轄下的四個部門——道路、渠務、海港工程及拓展
部,合併為土木工程處(Civil Engineering Office),連同水務處、皇家
地政及測量處、建築處、建築物條例處及機電處成為工務司署的六大主
要分處 土木工程處是工務司署轄下最大的工程部門,1964年土木
香
港海港及土地發展一百六十年
工程處負責所有由政府監管的土木工程(水務工程除外),部門的四大
工作重點由六個部組執行;海港工程(Port Works Division)、拓展
(Development Division)、 道路及渠務(Roads and Drainage Division)、
交通工程(Traffic Engineering Division)等,其中道路及渠務又分為港
島、九龍及新界等三個部門。
香港的土木工程仍貫徹以往的開拓方式,透過合約形式外判,由土
木工程處監管,一些大規模的發展項目會由專責小組執行,此外,土木
工程處更負責提供海港設施的保養及維修、道路及渠務的興建、維修及
諮詢等服務。土木工程處轄下各部門的工作細分如下:海港工程部繼續
以往的工作,負責興建及維修海堤、碼頭、填海及疏浚維港航道等海港
工程,籌劃港島區的發展計劃,並監管香港島的公共堆填區及私人海港
發展計劃。拓展部負責評估九龍及新界土地的新發展計劃,並就九龍及
新界地區已開拓的土地進行平整工程,監管九龍及新界的公共堆填區。
道路及渠務部負責設計、興建及維修全港道路及渠務工程,監管私人發
展的渠務及道路工程,使其配合社會需要,該部門按香港的地理形勢再
細分港島、九龍及新界三個部組。交通工程部則負責道路系統設計,安
1
3.1 戰後初期的跑馬地及銅鑼灣。
裝及維修交通設備,計劃公共停車場的分佈,向警方提供交通系統技術
運作的資料,向公共汽車及渡輪公司提供總站及各分站的分佈和制定路
線等。1968年拓展部再增設一專責小組,負責青山新衛星城市設計、
興建及聯絡的工作,土木工程處的工作範圍一直維持至1969 年改組
前,仍沒有重大的改變。
1969年9月1日土木工程處重組,道路的興建及維修改由另一新
成立的部門——路政處負責,而土木工程處則專注海港及土地的發展,
組織分為海港工程、渠務、拓展及機場三大部份。海港工程部的工作大
致與改組前相約,渠務部則由原來分港島、九龍及新界三個部組合併為
一個部門,統籌全港的渠務工作,而拓展及機場部負責啟德機場的擴建
及維修工程。
1978年隸屬於工務司署總部的工程拓展部(Engineering Development
subdepartment)負責督導全港四個工程部門:土木工程處(Civil Engineer-
ing Office)、機電工程處 (Electrical and Mechanical Office)、路政處
(Highways Office)及土力工程處(Geotechnical Control Office),土木工
程處分為海港工程部、拓展及機場部、渠務部、鐵路部及顧問工程管理
部,主要的工作包括土地平整、興建及維修海港工程、渠務及排污系統
等
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1
3.2 戰後初期香港市區全貌。
3.3 1940 年代太平山下的中環至銅鑼灣全景。
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1960年代太平山下的中環至銅鑼灣全景。
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香港海港及土地發展 -
百六十年
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3.5 戰後部份的填海工程仍依靠人力開拓-1962年3月南生圍的填海工程。
叁
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工程拓展部的工作不斷增加,該部門於1982年4月1日工務司署
解散後發展為獨立的工程拓展署,下轄7個部門,除原來的4個部門
外,更增設總部、地下鐵路以及鐵路發展部。1982年8月,機電處從
工程拓展署分拆,改組成一獨立部門,不再由該署管轄。
自1946年以後負責海港建設及土地開拓的工程部門,組織規模不
斷擴張,1958年政府成立拓展部,1964年海港工程部、拓展部、道路
與渠務合併為土木工程處,部門所涵蓋的工作更廣泛,不單負責海港工
程和開拓新土地資源,更兼管配套設施如渠務、機電、道路等部組,而
對工程的質量,亦不斷提高要求。在1960、1970年代土木工程處為工
務司署轄下最大及最重要的部門,反映1960年代以後香港政府積極開
發新的土地資源,創造新的住宅及工業用地,以滿足城市急速增長的人
口及經濟向加工工業轉型的需要。在1973年新界拓展署成立以前,土
木工程處負責開闢新衛星城市,創造新的工業及住宅用地,疏導市區密
集的人口,部門所制訂的新衛星城市發展藍圖,直接影響香港都市發展
的方向。1970年代起城市發展規模加速,對基建工程的要求也愈來愈
高,各工程部門的工作範圍及性質,日漸繁複,於是一些對社會有較大
影響的部門,紛紛改組成獨立部門,新界的開拓及發展,也於1973年
改由新成立的新界拓展署負責。
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3.6 利用貨車將填料傾倒於柴灣填海。(1962年)
3.7 土木工程處於北角興建碼頭。(1962年)
3.8 柴灣填海工程實況。(1962年)
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土地發展政策
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開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
密集於市區的人口,自19世紀末期以來對香港的居住及衛生環境
構成極壞的影響,1935年5月港府成立房屋委員會,針對香港房屋及
人口擠迫的問題商討對策 165。1938年該委員會秘書奧雲(W. H. Owen)
就房屋發展發表報告,建議港府在新界如沙田、荃灣、元朗、大埔及粉
嶺等地區,興建新徙置區疏導市區擠迫的人口 166 由於開發偏遠區
域,政府必須首先解決食水、交通、防洪、排污系統等問題,有些地區
甚至需進行填海工程,方能提供適當土地供發展,故政府一直未能展開
新界區的發展計劃。
。
1939年政府通過城市規劃第20號法例,準備開發新界用作平民居
住地區,可惜1941年,日軍佔據了香港,開發新界的計劃被迫擱置。
戰後移民急劇流入,使居住問題再次受到關注。另一方面,戰後世界局
勢轉變,各殖民地紛紛獨立,英國政府必須改變原有的殖民地政策,積
極改善香港社會的發展狀況,1945年英國殖民地部成立殖民地發展及
福利計劃(Colonial Development and Welfare Scheme),撥款100 萬英鎊
協助香港未來十年的發展,香港政府因而制訂一套社會經濟發展政策,
決定今後香港的發展方向,政府對港島及九龍半島沿岸,該用作興建公
共房屋抑或港口設施,以復興戰後的香港,仍沒有確實的方案。
3.9 1955 年灣仔及銅鑼灣。
亞柏康比的城市發展藍圖
1946 年 11 月政府邀請英國城市規劃專家亞柏康比(Patrick
Abercrombie)就香港未來五十年的發展方向提供建議,並設計城市發展
藍圖167。亞柏康比指出城市核心區域嚴重缺乏土地以及不斷移入的人
口,都是香港城市發展的兩大主要困難。因而提出了大香港概念,認為
開拓綜合發展的新區域,並均衡發展各區,提升城市的發展潛力,是戰
後開拓香港必然要走的路向。亞柏康比的建議可以說是1950年代政府
城規的基本理念 168。
亞氏估計1948年,全港人口應有150萬16。人口密度最高的地區
為港島北岸的西營盤——東起自東邊街、南至第二街、西至西邊街、北
達干諾道,平均每英畝有2,000人;人口密度次高的地區為灣仔——東
起自史釗域道、南沿軒尼詩道經菲林明道至譚臣道再經柯布連道至莊士
敦道、西至盧押道、北至告士打道,平均每英畝有1,545人;而上環——
東起自禧利街及城皇街、南至荷李活道、西沿水坑口街經文咸東街至摩
利臣街、北達干諾道,平均每英畝亦有1,350人
170 。
要減低人口過份密集區域的人口密度,及安置不斷增加的新移民,
亞氏建議在不損害海港的情況下填海,創造更多的土地。環顧當時香港
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的土地發展狀況,港島可供發展的地方不多,港島北岸可透過填海增加
土地面積的區域甚少,最多只能在北面沿岸西起自堅尼地城東至北角,
作狹長形的帶狀發展。北角山區可發展的土地約有100英畝,可為太古
船塢的工人提供住處,估計可容納5萬人;薄扶林雖可改建為住宅區,
但要改變 1940年代該區作為牧場的功能,工程頗大;而香港仔亦可供
發展,食水供應卻是該區密集的人口必須先解決的大問題。亞氏以戰後
香港土地資源開發情況為基礎,認為九龍啟德區,可應付即時需要,宜
優先發展。遂建議將九龍啟德區發展為綜合區域,發展時需預留每千人
0.75英畝空間作公共設施如商店、醫務所、學校、公園等,估計發展後
的人口密度平均為每英畝285人。新發展地區設有新興的工業、優質房
屋、商店、休憩空間、醫務所及學校,可將港島北岸過份密集的人口疏
導至九龍,如全港的人口密度要達到平均每英畝500人,港島需遷移
156,670 人,九龍則為29,250人。
就城市的土地長遠發展計劃,亞氏建議將九龍半島作為未來幾十年
城市發展的重點區域。新界大部份地區應保持原有的自然資源,作為城
市的腹地,為核心區提供糧食、水源、戶外活動的空間和休憩場所,不
應大力開拓。新界可供發展為新衛星城市的區域,只有荃灣及醉酒灣兩
地。在九龍方面可透過填海增加土地面積的區域有:觀塘、紅磡,其餘
經平整後可改變土地用途的地區有:何文田東部、九龍仔東部、九龍塘
西部、青山道、啟德區北部,估計連同新界荃灣及醉酒灣,共有9個
新發展區域,可為城市核心提供1,993 英畝土地,容納60多萬人口,
平均每英畝可容納302人,較人口稠密的市區每英畝2,000人合理得多。
1952年行政局制訂城市規劃條例,認為必須替未開發地區設計全
盤發展方案,並按政府經濟的能力,因應社會的需要實施亞柏康比的發
展計劃,逐步改善市區的發展。1949年9月亞柏康比制訂城市發展大
綱時,全港人口約有150萬,1950年代以後大量新移民湧入香港,1953
年全港人口增至約225萬,這是亞柏康比始料不及的。新移入的難民大
多在港島或九龍半島山區興建臨時木屋,對人口已相當密集的香港構成
嚴重的居住問題。1953年居住北九龍的木屋居民達30萬(71,同年12
表 3.1 亞柏康比全港新發展區人口分佈預估 (1948)
何文田東面
九龍仔東部
九龍塘西部
青山道
觀塘填海區
紅磡填海區
醉酒灣 荃灣
啟德區北部
總計
資料來源:
面積(英畝)
可容納人口(萬)
200
5.70
325
9.27
275
7.85
125
3.56
175
5.00
150
7.50
200
5.70
193
5.50
350
10.00
1,993
60.08
Abercrombie, Patrick, Hong Kong Preliminary Planning Report, Hong Kong Government, 1948, p.6.
月石硤尾木屋區發生火災,政府必須解決新移民的居住問題。面對
1950、1960年代人口激增及市區土地短缺的問題, 1950 年代中期以
後政府再沒法完全按照亞柏康比的城規構思進行改革172,必須籌措一
套發展新界的機制。負責土木工程的部門,工作亦因應社會的需要有所
改變,積極構思新界發展的方案。
1960年代的城市規劃
1958年12月政府設計未來十年城市規劃方向,特別重視新衛星城
市的發展政策 173。1960年代城市發展規劃的工程主要由工務司署負
責,工務司署以外專責城市規劃的諮詢部門主要有城市規劃委員會
(Town Planning Board),該委員會由工務司出任主席,其中8名成員由
官方委任,有5名非官方委任成員,另一重要的城規組織為土地發展規
劃委員會(Land Development Planning Committee),該委員會由副布政
司出任主席,官方委任委員7名。在兩個委員會以下,設土地測量處的
計劃部,負責實際執行工作。城市的發展規劃主要分三個層次 174:
1. 殖民地規劃綱要(Colony Outline Plan)
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:
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:
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+
140
3.10
2. 法定區域規劃綱要(Statutory Outline Zoning Plans)
3. 部門計劃(Departmental Plans)
1
首先在土地發展規劃委員會監督下制訂殖民地規劃綱要,繼而由城
市規劃委員會設計各發展區域的發展藍圖,在徵得政府同意後製成法定
文件,經土地發展規劃委員會通過,交由工務司署轄下部門執行。市區
的發展工程,由工務司監督,而新界區發展則由新界區理民官監督。工
務司署轄下專責土地開發的部門為土木工程處,在1973年新界拓展署
成立以前,該部門負責訂定各新界拓展區域的發展大綱,興建道路、雨
水渠、排污系統、海港工程、填海以及維修以上設施等工作'75 。
?
!
3.11
3.10 1963年5月長沙灣填海工程實況。
3.11 1963年5月土瓜灣填海工程實況。
3.12 戰後政府積極開拓九龍半島,1963年5月紅磡填海施工實況。
午
3.12
新衛星城市
3.13 觀塘的第一期與第二期填海工程於1959年完成,造地33公頃(82 英畝)。
叁
.
開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 – 1 9 8 2 )
1950年代至1960年代急劇移入的人口對香港的經濟轉型有很大的
影響,戰後新移入的人口,為本地發展帶來大量的資金、專業知識,及
廉價勞動力,使香港經濟朝向加工工業發展,政府要推動經濟發展,必
須開拓工業區,滿足工業發展的需要及疏導密集的人口,發展工業區遂
變成1950年代城規的首要目標,而亞柏康比發展綜合區域的建議已沒
法再堅持了。
觀塘
觀塘是戰後政府開闢的第一個工業區,政府選擇觀塘作為試點,有
以下原因:
1. 觀塘早於1930年代已被闢作堆填區,累積相當可觀的新增土地,而
1950年代該區只有1,000人居住176 。
2. 觀塘北面的山坡為風化岩石,在地質上較易移平,挖掘到的山石,可
九龍灣填海之用。
3. 觀塘與九龍市區接壤,縱使本身不是綜合社區,仍可從九龍市區獲得
其他社區服務。
4. 觀塘鄰近的貨倉及碼頭,在改善道路系統後,貨物的運輸相當便捷。
1954年年底,政府利用香港發展基金(Hong Kong Development
Funds)撥款 1,000 萬開拓觀塘,1956年政府成立一觀塘事務顧問委員
會,匯報觀塘發展情況。是年5月行政局工作委員會建議在觀塘開拓
244 英畝土地,其中45 公頃(111英畝)作工業用途,興建 19 座面積
由930至1,860平方米的工業用單位,34公頃(84英畝)興建1,080個
住宅單位, 15公頃(37英畝)興建徙置區,5公頃(12 英畝)用作商
業用途。估計首5年可容納9 萬居民, 10 年內居民會增至 20 萬,每
公頃人口密度在3,000以上(即每英畝人口密度 1,214人)。同年政府公
開發表觀塘發展計劃,構思將觀塘發展成為一可容納12 萬人口的社
區 177
並馬上展開填海,第1期及第2期填海工程於 1959 年中完成,
造地 33 公頃 (82英畝),同年進行第三期填海工程。 1956至1966年間
在觀塘開拓的土地達641英畝,較原先計劃的 244 英畝多了397 英畝。
新開拓的 154 英畝土地將作工業用地,政府以出租形式批地與私
人發展商,租用期為20年。以1955年7月1日為起租日,可續期 20
年,買家可按需要一次過付款或以年息5厘,作最多可長達20 年的
分期付款。政府在1956年4月至1966年3月的 10年間,出讓觀塘的
新填土地收益達9,700 萬,是政府同期出讓土地收益的11.3%。截至
1972 年 3 月觀塘新填土地總收入增至約1.2億,該收益並未包括尚未
清還的本金在內,相等於政府同期土地收益7.7%178。直至1972年3月
開拓觀塘總支出的 11,640 萬,包括觀塘工業區、油塘、九龍灣等地的
土地平整,住宅區土地平整及交通設施等費用。投資於觀塘工業區的非
經常性支出約為5,000萬,可見觀塘填海工程17年來為政府帶來可觀
收益。
2
143
叁
開拓土地新資源( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
3.14 積極開拓發展的觀塘工業區,填海工程與建成的工廠大廈同時運作。(1962年12月)
創辦於填海區的觀塘工廠的數目,由1961年的100間增至1970年
的 808 家,年增長率達26.1%。同期工人就業人數由 1.5 萬增至
7.23 萬,年增長率為19.1%,較全香港1961-1972年為高,同期全港工
廠年增長率為11.7%,工人人數年增長率為7.8%。1971年全觀塘有
工廠 1,600餘家179,佔同年全港工廠8.4%,較荃灣佔全港工廠數7%
為高。大部份的工廠屬服飾、紡織及機器製造業。根據 1971 年的統
計,觀塘工廠的生產,佔全港製成品總值 180.48 億元的 18.25%(即
32.94 億元),其中61.74%(即20.34億元)為出口貨品,而38.26%(即
12.60億元)本銷,92%的觀塘工廠由本地資金投資180。
工廠集中於觀塘,吸引了不少低收入家庭移入觀塘,而低收入家庭
成了密集式加工工業廉價勞動力的主要來源。觀塘的開發同時亦吸引了
私人發展商的投資,據政府工務司署的資料,建築商投資於觀塘私人住
宅的費用, 1964年為16,538萬元,1971年達15,602 萬;私人投資於
觀塘工業用樓宇或貨倉資金,1964年總值為 43,484 萬, 1971 年達
39,415 萬,遠超於政府就觀塘所作的投資。
1959年起在觀塘區興建的徙置區有6個,1960年代後期觀塘已成
為市區一部份,可容納50萬人口 I81 。 1971 年牛頭角及鯉魚門的總人
口為 452,836 182,徙置區可供應的住宅單位達56,818個,可容納258,814
居民 183,約有345,846(76.4%)的人口居於公共屋邨,其中57%居於徙
置區,19%居於廉租屋,約為全港所有公共屋邨人口的28.4%184。1971
年觀塘已是人口密集的工業區,同年荃灣的人口只有275,551人,而元
朗則有 129,045人。牛頭角及鯉魚門在 1971 年的人口較 1961 年的
81,293 人增長高達457%,每年平均增長 18.7%,而1971年荃灣的人
口有 275,551人,較1961年的84,823人,則有225%的增長,每年平
均增長為12.5%185。
1970年代觀塘的社會服務主要靠宗教及志願團體支持。根據1971
年4月統計,觀塘的129間日校中,只有一所小學及一所中學為官立
學校,其餘均為宗教團體或志願團體開辦的政府津貼或補助學校 186
。
1975年,觀塘區有83%的學童就讀於宗教或志願團體開辦的學校187,
而在醫療服務方面,1971年年底,觀塘70間診療所中,43間為私營,
24 間由宗教或志願團體資助,只有3間為政府診所,而觀塘的基督教
聯合醫院,亦為基督教教會資助188。在社會福利服務方面,政府資助
的社區中心要到1969年才開辦。1971年觀塘設有44所社會福利中心,
其中只有8所為政府機構,大多為宗教或志願團體189。在觀塘區建立
初期,工廠仍需面對勞工短缺,食水及電力供應等的困難190,觀塘區
的發展雖然紓緩了急增的人口,亦解決了1960年代至1970年代香港加
工工業需要大量廉價勞動力的問題,但由於社區的綜合設施未能配套,
故未能發展成為城市的另一核心。
新區域的開拓既不能完全紓緩城市核心的壓力,政府唯有繼續開拓
維城核心區域,位於港島北部的中環、東部的北角、鰂魚涌、西部的堅
尼地城的填海計劃,仍是城市核心發展的重點項目。填海使原有的核心
區域範圍沿舊區擴充,而港島北部及九龍半島南端仍繼續執掌城市的領
導地位。
地換山移
香港海港及土地發展 一百六十年
+
144
145
3.15 1966年的觀塘已發展成人口約25萬的工業區。
3.16 觀塘開拓的土地面積達641英畝,圖為1960年觀塘工業區的全貌。
3.17 觀塘沿岸貨物起卸情景。(1972年2月)
3.15
3.16
I
開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
3.17
147
3.18
地換山移
香港海港及土地發展-百六十年
148
荃灣
為疏導市區高度密集的人口,政府必須開拓新界的土地。在 1973
年8月新界拓展署成立以前,開拓新界的重要任務主要由工務司署統
籌,工務司署轄下的各有關部門必須按照各部門的專業籌劃及執行任
務,並須與其他政府部門如房屋署、徙置事務處等互相協調,訂定新發
展區的發展重點。1960年代開拓新界土地資源,土木工程處轄下的海
港工程部及拓展部,都扮演了重要的角色,1950年代的荃灣1960年代
的沙田發展計劃,是拓展部制訂的計劃之一。
1950 年代香港島及九龍半島的土地供應緊張,價格高昂,使市場
的投資目標逐步轉至新界。距離九龍尖沙嘴區約 14 公里(8.5 哩)的荃
灣,1930年人口只有5,000多人191,鄰近有不少停泊船隻設施,與城
市核心區域相距不遠,交通可說是水陸兩便,加上接近城門水塘,而政
府早期已開始於該區供電,故水電設施,均可配合未來發展需要,成為
理想工業區,當局遂以荃灣為重點開拓區域 192
O
在地形上,荃灣屬山區,稱醉酒灣,半島地勢高達400呎。市中
心受到山勢分隔。因此要發展荃灣必須進行大量的填海工程。政府將整
個荃灣區發展規劃分為三個中心:荃灣、青衣及葵涌。1954年工務司
署轄下的工程部門在荃灣海 (Tsuen Wan Bay) 開始進行填海及土地平整
工程,1957年,為荃灣造地121英畝(49公頃) 193。1957年大欖涌水
塘建成,並鋪設往九龍的輸水管,荃灣區與市區的關係更緊密 194
。
:
I
3.19
3.18 荃灣衛星城市全景。(1960年)
3.19 1962年11月的醉酒灣堆填區,
即現址葵涌路一帶。
3.20 1960 年的荃灣衛星城市鳥瞰 圖。於1958年完成的荃灣填海 工程,造地約120英畝。
3.20
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
1959 年政府通過荃灣發展計劃,積極開拓荃灣為一個可容納100萬人
口的新社區。1961年政府制訂殖民地長期發展計劃,荃灣的重要性提
高, 1969 年至1976年政府在醉酒灣填海,造地多達306英畝(124公
頃) 195
,
使荃灣整體的土地面積增至6,000英畝(2,428公頃),比九龍
半島界限街以南的面積還要大196。
沿荃灣青山公路、自東向西、由大窩口至柴灣角都是經填海創造的
土地,變成了荃灣城市的中心、醉酒灣經填海後建成公共屋邨,葵涌北
部遍佈工廠, 1961 年荃灣人口已上升至8萬多人,工廠約有247間,
1961 年在荃灣就業的工人,約佔全港工業就業人口的20%。 1966年
荃灣公共屋邨如大窩口村以及葵涌兩個公共屋邨,共有人口 10.5 萬
人。 1961-62 年荃灣及葵涌共108家棉紡廠,僱用工人2.5萬人,兩年
後棉紡廠增至144家,工人增至2.6 萬197。1974年荃灣的重要工業投
資包括成衣、塑膠、五金、電子及紡織等五項。1971年整個荃灣區約
有 27 萬人 198,大部份居於公共屋邨。與觀塘相比,荃灣的發展較全
27198
面,新增的康樂設施包括有醉酒灣公園,提供文娛活動的荃灣大會堂。
CAUSEY
AREA 7A
-RESETTLEMEN ESTATE.
150
青山(屯門)
繼觀塘及荃灣兩工業區後,政府極欲開拓更多工業用地,1957年
12月,政府擬於青山實施大規模的填海工程,1959年,偉信顧問公司
制訂有關青山灣填海工程計劃書,建議將青山發展為可容納 28.5 萬人
口的新衛星城市。1960年,青山的居住及工業用地的需求不斷上升,
青山發展計劃再度受到重視。 1961 年 12 月政府完成青山初步發展大
綱,首先發展的地區包括屯門三會海灣的橋樑及堤道, 1,700 呎的河
堤,以及該區的供水系統,為加速開拓青山做好準備功夫。
青山後來的發展計劃當然遠較1961年草擬的基礎工程龐大。1963
年9月工務司署再次進行實地考察,評估填海的難度及填料的來源,勘
探附近海床及山丘的土質。1964年4月計劃聯絡小組公開徵詢各有關
部門對青山發展計劃的意見,私人的團體亦可獲取研究報告的資料。
CAUSEWAY
RESIDENTIAL.
SAN HUI RIVER CHANNEL
AREA 12 RECLAMATION
RIVER
CHANNI
OLD
FISH PONDS
-EXISTING
INDUSTRY
AREA RESIDENTIAL
10
TO
TSUEN WAN
3.21
3.22
叁
開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
3.21 1964年青山(即今日屯門) 第一期發展工程藍圖。
3.22 1964年青山第一期發展工程西部發展草圖。開拓土 地面積包括171英畝低地、463英畝山地及填海407 英畝,共1,041英畝。
151
開拓土地新資源( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
3.23 1972年青山衛星城市鳥瞰圖。
一般來說,填海工程的成本主要受海床的地質、深度、海岸線的曲
折度及鄰近山丘土質的可用性所影響。青山填海工程的獨特之處包括下
列各點:
1. 當局必須考慮原有兩個海灘的去留問題;
2. 興建一個面積廣達106英畝的避風塘;
3. 興建一長 5,200 呎的海堤及碼頭,以便起卸貨物。
由於青山過去在颱風中並沒有出現風暴潮,故填海高度並不需特別
考慮洪水泛濫的情況,只需要顧及排污系統的設置199。估計青山填海
地區需用的填料為1,100萬立方碼,而低地填平工程另需 550萬立方碼
泥土,專家曾嘗試利用海床泥土作填料,最後發現在西面、西北面及北
面山找到的土壤較適合。由於青山海床的土壤較一般海床的鬆軟,且鬆
軟土層頗多,故填海工程必須避免海床在填土中出現滑坡現象,青山與
鄰近地區醉酒灣的地質不同,青山沿海海床較淺,故不能參考醉酒灣的
經驗,必須在海床沉積處平均地加放一層石料排水層,縮短填土的沉降
時間,並需採用躉船將填土逐層放入填海區,以免不平均放置填土令鬆
軟的海床出現滑坡現象。
1964年11月開拓青山的建議,擬將青山原來的171英畝低地、463
英畝山地及透過填海獲得的407英畝土地,共1,041英畝土地,發展為
一可容納一百萬居民的新衛星城市,新開拓的1,041英畝土地將作以下
的分配:徙置區 179 英畝、其他政府資助房屋58英畝、住宅用地 335
英畝、工業用地379英畝、市中心區34英畝、政府社區部門 31英畝、
公共空間25英畝,估計總投資為4.32億,平均每平方呎的成本價格為
9.5元,保守估計建成後透過賣地可獲4.7億元,興建的時間為10年200
青山的發展幾乎與沙田同步, 1966 年,青山進行第一期填海工
程,造地達 220 英畝 201, 1966年7月15日城市規劃委員會將沙田及
青山兩個新衛星城市發展計劃提出討論,青山的發展受到原居民的批評
較激烈,鄉議局認為政府諮詢工作不足,結果政府就該區的鐵路發展計
劃上作了重要的修訂202 。
153
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
154
青山區的公共房屋開發被視為全港公共房屋計劃的試點, 1968
年,政府開始興建可容納1.1 萬人口的盛發(San Fat)公共屋邨。 1970
年代末,區內四個主要大型公共屋邨亦相繼落成,配合了政府在 1973
年公佈的十年建屋計劃,為原先擬定的房屋計劃增添 15.8 萬人的居住
單位,該區 48.36萬人有34.4 萬人居住於公共屋邨。
1971 年政府在青山灣填海造地,使新增土地增至809公頃,已開
發的土地有101公頃。該區最重要的發展是交通網絡,其中最具代表性
的是連接荃灣貫穿青山東部的青山公路;此外,自市中心向西伸展至望
后石及踏石角的公路也對該區的發展起積極作用。完備的道路網絡,使
城市的大規模建設如海水化淡廠及青山發電廠得以在區內展開。
青山的開發可以說是早期城市規劃的試點,政府嘗試綜合專業工程
師、建築師、城市規劃師等專業人士及有關政府部門的意見,就區域的
開拓進行全面的規劃和統籌。
沙田
沙田古稱「棘園」,反映出古代沙田是一塊遍佈荊棘的荒蕪園地。
其後改稱「瀝源」,乃因城門河上游所流下之水非常清澈之故。由於沿
岸之平原早便有「沙田圍」、「沙田頭」等村莊,所以後來便稱「沙田」。
有說1898年英國租得新界以後,英軍根據「沙田圍」村民的報稱,才將
整個「瀝源」誤作「沙田」,而後才有「沙田」這個地名。又說 1866年意
大利神父獲朗他所繪的「新安縣全圖」中才見有「沙田」字眼,都是錯
誤的說法 203。早在19世紀初(或以前),本地區已定名為「沙田」,在
當時的地圖上,沙田與大埔墟、林村、汀角、全灣(即今荃灣)、西貢
等地齊名 204
。
沙田地區三面環山,只北面向海,中間則是由海灣及河流經之沿岸
所形成的狹小平原,整個地形是屬於丘陵。沙田區位於香港新界東南
部,南以筆架山、獅子山、大老山等與九龍之石硤尾、九龍塘、新蒲
崗、慈雲山等相連;東以馬鞍山與西貢毗鄰;東北面為大埔,西面為葵
3.24 1961 年的沙田,稻田處處,圖右上角為圓洲角島(即今日的大涌橋路),圖左可清楚看到穿梭排頭村至火炭約的鐵路。
3.25
3.25 1962年未開拓前的沙田全貌。
3.26 1972年正在進行填海工程的沙田,右方為小瀝源邨,沙田城門河已逐漸
建成。沙田發展計劃開拓土地面積達864公頃(2,135 英畝)。
3.26
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
156
涌、荃灣 205, 全區面積約為69.22平方公里 206 。
自古以來,沙田地區的經濟主要是依靠農業、林業和少量漁業。直
至 1941 年之前,沙田居民作業仍以農耕為主(包括種植稻穀、雜糧、
蔬菜等),飼養禽畜和上山打柴為輔,沿海、沿河地區部分居民則以捕
魚維生207。沙田經濟的起飛要到1950年以後,受到外來因素的刺激,
如人口的增加和資金的流入,才有較大的轉變。
沙田的人口在1911年只有3,819人208,1921 增至 4,156 人,十年
來的年均增長率只有千分之八,到了1961年,沙田的人口卻突然增長
至約2萬人209。中國的移民人口流入是人口增長的最大動力,來自中
國大陸的移民人口,不單是新的勞動力,且亦帶來新的流動資金,新的
經濟動力可以說直接推動了對沙田經濟的轉型
。
沙田的第一項填海工程並非由政府推行,而是在種種外來客觀經濟
動力的刺激應運而生, 1950年,香港人劉瑞(原籍廣東省台山縣,香
港出生),他 1949 年從美國留學返港時,察覺到香港和沙田的社會經
濟正處於經濟起飛的變動狀況,預料沙田的工商業必會於短期內有新的.
發展。於是決定利用當時由他父親擁有的沙田火車站旁的15萬平方呎
鹹水田 210
,填平改建為新墟市,供沙田工商業戶發展之需。他計劃是
在沙田火車站旁、九廣鐵路的東南面,建立一個包括正街和第一、二、
三、四街共 120 間兩層村屋,樓下是工商業舖位,樓上是住宅的墟
市211,由工商業戶購買或租用。
1
計劃經香港政府沙田理民府批准後,隨即於1950年動工,至1951
年建成了正街前面的 60 間房屋;接着於1952-1953年間,再建成正
街後面的60間房屋。又陸續解決了供水、排污、供電等問題。到1956
年,沙田墟正式建成為一個頗為現代化的墟市。沙田墟的建成,使居民
生活所需都可以在墟中得到解決。
1950年代政府開始將沙田列入新開拓的範圍。1954年政府成立專
案小組評估沙田的發展潛力,建議將之建為一可容納27萬人口的衛星
城市。填海是沙田能成為重要新衛星城市的基礎,初步構思是將城門河
下游東南面河谷填平,分兩階段進行的填海,估計可得土地約239公頃
(590英畝)。商業區將位於全區的中心,圍繞市中心的外圍是密集的住
宅及工業區。 1959 年,工務司署延請專家就沙田發展計劃進行勘
探212,初步同意在該區開發590英畝土地,其中345英畝,需透過填
海工程造地,為防止沿岸潮漲造成泛濫,專家認為可於沙田河谷下游,
建造一高達 28呎的防洪河堤。
1960年3月29日城市規劃委員會再重新檢討沙田區填海,發現專
家建議填平沙田河谷,再興建新堤壩堵截潮水的方法不可行。原因是造
成河谷泛濫,並不一定和沿岸的潮水暴漲有關,暴雨導致的泛濫的可能
性會更高,只將河谷填平,對排污系統有嚴重的影響。最後政府決定將
填土的高度提高,以減少泛濫的危險。1961年政府再制訂沙田發展計
劃,新計劃與1954年初的截然不同,相當重視環境的設計,以沙田城
叁
·開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 – 1 9 8 2 )
157
3.271972年的沙田排頭村(即
今日沙田火車站)樣貌。
叁·開拓土地新資源 ( 1 9 4 5 – 1 9 8 2 )
門河貫穿整個市鎮的核心區域,圍繞城門河興建的是學校,廟宇,低密
度住宅,增加了休憩空間213。火炭、大圍基於原來已開發的工業,將
成為輕工業區。經重新規劃後,估計可容納36萬人口。除劃分各區域
的用途外,亦有兼顧交通如火車路線,公路以及學校、市場、其他公共
設施,估計一半的勞動人口可在同區就業。
1961 年的建議,受到香港建築師學會及尖沙嘴街坊福利會的批
評,認為新發展計劃並未保留沙田在1960年代作為郊遊區的特色,故
促請政府在沙田市中心區建造更優美環境及提供更多休憩空間,這與計
劃要建造大量住宅相違背,發展計劃再度被擱置。1961年拓展部就沙
田的發展作深入研究,1962年,在土地發展與規劃委員會的第 21 次
會議上,重新提上議程檢討,建議就該區填海的方法及填料進行討論。
拓展部的研究報告指出沙田填海工程的困難,是吐露港沿岸於颱風
期間經常受風暴潮侵襲。歷史上較猛烈的颱風如 1874、1906、
1937 等,該區均有風暴潮記錄,傷亡最嚴重的是1962年8月30日至
9月2日襲港的颱風溫黛,沙田墟市因洪水在短瞬間急速泛濫,造成
150人死亡214 。在港島沿岸一帶平日潮漲時水位最高為13呎,颱風吹
襲時可達 16 呎。最猛烈颱風襲港時吐露港的水位可高達 21 呎,較港
島沿岸平日潮漲時的13呎水位高出8呎,而浪峰更可上升至 25 呎,
1962年9月1日颱風溫黛襲港期間,沙田地區的水位最高雖只達 16.5
呎,但已被洪水淹沒。如要確保沿岸土地免受風暴潮吹襲,沙田填海高
度可依照暴風潮吹襲吐露港時沿岸的最高水位25呎作為防禦泛濫的基
準,但填海成本會因而大大提高,署理工務司就以上建議作出決定,建
議沿岸土地的填海高度定為16呎,較原有高度高4呎,在海堤前及其
他高危地帶修築20呎高的護牆。政府再就吐露港風暴潮情況,製作模
型,進行深入分析。另一方面,填海工程必須避免收窄河谷引起漏斗效
應,加劇河谷泛濫情況,因此建議於河谷出口較寬地點開始填海,以火
炭作為沿河谷進行填海工程的定點位,另外河谷的西北面也需進行填
海,作改善大埔道之用,東南面的填海則用作興建污水處理廠。
估計沙田河谷填海工程需用填料1,400萬立方碼,另800萬立方碼
將作低窪地區填料,政府就附近地區土壤進行鑽探,發現土壤不算堅
硬,可從同區山丘取土填海。工程另需使用大量石塊作興建地基、海
堤、道路、水渠及製作混凝土。
一般填海工程會利用貨車、輸送帶,或水力輸送管運載填土至填海
地區。沙田填海工程會盡量減少使用貨車,以免造成交通阻塞。由於沙
田沿岸為淺灘,河床為軟性黏土,無法利用平底船運送填料,為使泥土
中的水份能盡快排出而加速填土的沉降速度,工程採用了新的技術,在
土壤中加入4吋寬排水紙帶,利用帶上小孔的毛細管作用,將泥土中水
份排出,使原來需五至十年的沉降的填土,只需三個月便達到同樣的沉
降效果。
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
158
159
3.281976年沙田全貌。遠處可 見到尚待開發的圓洲角島
一帶。
開拓土地新資源( 1 9 4 5 - 1 9 8 2 )
1963年7月,政府積極考慮如何實踐沙田發展計劃。1965年的政
府制訂發展規劃綱要(Outline Development Plan) 再將填海的範圍更
改,隨着人口不斷上升的趨勢,新計劃增加了興建高密度住宅的構思,
以滿足社會需求。工程將分四期,共15年進行,估計可容納 109 萬人
口,發展面積有864公頃(2,135英畝),其中94公頃(232 英畝)將興
建 54 萬住宅單位,供低收入家庭居住,人口密度平均每公頃為 5,560
人(每英畝 2,250人),有約10%的土地會用作公共休憩或綠化環境
第一期興建工程圍繞着沙田城門河及圓洲角的風水山,造地243公頃,
包括的主要工程分別是渠務、填海、食水等,政府必須協調各方面的工
作進度及控制成本,估計可容納 35 萬人口。
。
I
第二期的發展工程於 1971 年 11 月展開,到了1973 年政府重新制
訂沙田發展的10年計劃,內容包括平整土地、興建道路、公共屋邨、
學校、醫院、警署等公共設施及收地等規劃,估計需投資23.96億元,
其中 16.68 億元作公共建設,7.28億元為工程費用。 1973 年設計發展
的4,063 英畝土地中,有2,500英畝位於市鎮中心,將用作興建休憩場
所、道路、火車站、醫院及馬場。
F
在1973-1974年,十年建屋計劃推出以前,沙田的開發進展相當緩
慢,1973年,第一期工程仍未完成。1974年以後,政府需大量土地容
納新增的人口,沙田的發展才受到重視。1976年政府進一步規劃公共
屋邨,以及市鎮的整體土地發展。1977年,一個大體上與現今沙田相
:
近的規劃才完成,同年有關馬鞍山發展計劃大綱亦相繼制訂。
至 1980 年代,沙田地區有較迅速的發展,至 1990 年代初,已形
成了火炭、大圍、小瀝源及石門等25 幾個工業區,主要工業有紡織、
製衣、電子、五金及玩具等,火炭更成為貨倉和凍倉業集中地216,是
一個工商業全面發展的新市鎮。
1970 年代初的新發展區只着重提供工業用地及興建公共屋邨。
1970年代中期以後才開始考慮綜合社區的設計217。新區的人口平均年
齡較其他區域年青,收入也較其他區域低。1977年觀塘區家庭每月平
均收入高於2,000元者有15%,屯門則只有1.4% 218。 造成新發展區為
中下階層人士聚居的區域,政府並沒有考慮到人口原區就業、教育、醫
療、公共休憩、社區服務等各方面設施
。
政府要全面於新界發展新公共屋邨及興建公共設施,牽涉到原居民
遷徙的問題。早期政府就遷拆作補償,只按耕地價格作補價,被村民指
斥賠償太少,及後政府推出「交換土地所有權計劃」,村民可按被徵用
土地面積領取「交換土地所有權憑證」(後稱換地權益書),持證人可以
憑證換取發展區內的土地,憑證也可以轉讓,因而成為有價證券,價值
可隨市場浮動,才漸受村民接受219,開拓新界的困難才逐漸減低。
1951年全港人口為207萬,1961年全港人口已增至299萬,有34%
分佈於港島, 24%在九龍, 28%在新九龍(包括石硤尾、九龍塘、啟
地換山移
香港海港及土地發展一百六十年
160
161
表3.2 香港主要區域人口分佈統計(1961-1981)
表3.3 香港主要區域人口密度概覽(1961-1981)
單位:平方公里
1981
1961
1966
1971
1976
1961
1966
1971
1976
1981
人數
百分比
人數
百分比
人數
百分比
香港島
1,004,875
34% 1,030,970
29%
996,183
九龍
725,177
24% 690,180
19%
新九龍
852,849
28% 1,342,650 37%
716,272
1,468,699
人數 百分比
26% 1,026,870
19% 749,600
38% 1,617,260
人數
百分比
24% 1,183,621
24%
香港島
人數
13,303
比例
人數
比例
人數
比例
4.6
13,657
3.9
12,933
3.4
人數 比例
13,319
3.2
人數
15,281
比例
3.2
17% 799,123
37% 1,651,064
16%
其中:
34%
灣仔
209,179
九龍
75,539
72
26
162,428 46.6
70,312 20.2
112,621
78,711
30 98,058
21 83,104
23.3
19.8
101,072
87,022 18.3
21.2
其中:
鯉魚門及牛頭角
81,293
3%
251,680 7%
452,836
11.70% 584,770
13%
其中:
旺角
觀塘
(油塘、佐敦谷及
610,555
12%
新九龍
134,769 46.4
27,615 9.5
108,619 31.1
40,716 11.7
173,723
39,489
46.3 159,387
10.5 44,971
37.9 161,041
10.7 45,154
33.8
9.5
觀塘)
其中:
新界
409,945
14%
542,600
15%
675,582
18% 950,060
22% 1,303,005
26%
鯉魚門及牛頭角
6,228
2.1
18,086
5.2
其中:
觀塘
荃灣、青衣及
84,823
3%
205,700
6%
馬灣
新界
57,708
747
15.4 76,477
0.2 1,044
18.2
0.2
73,184 15.4
1,426
0.3
荃灣新市鎮
荃灣其他地區
268,669
6,882
7%
0.20%
452,490
7,800
10% 599,011
0.18% 7,853
12%
0.16%
其中:
荃灣、
1,251
0.4
3,009
0.9
青衣及馬灣
屯門、廈村及 屏山
57,709