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政制和行政

公務員

香港公務員約佔全港勞動人口的4.8%,為政府各部門和其他行政單位提供所需人手。二 零零二年十二月三十一日,公務員人數總計169600人(不包括廉政公署和司法人員共約 1500人),屬於約405個職系和1136個職級。

政府總部的公務員事務局,負責管理整體公務員隊伍的政策工作,包括公務員的招 聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、培訓及紀律等方面的政策。公務員事務局 經常與各個主要職工會協商。該局轄下的一般職系處,負責管理27400名行政、文書和 秘書職系人員。公務員的管理主要受三份重要文件規管,分別是《公務人員 (管理)命 令》、《公務人員(紀律)規例》和《公務員事務規例》。這三份文件都是根據行政長官的 權力而制定的。

公務員敍用委員會是獨立法定組織,在一九五零年根據《公務員敍用委員會條例》 成立,負責就公務員的任命、晉升和紀律事宜,向行政長官提供意見。至於公務員薪俸 及服務條件等事宜,目前有四個獨立組織向政府提供意見,分別為:首長級薪俸及服務 條件常務委員會(高層人員)、司法人員薪俸及服務條件常務委員會(司法人員)、紀律人 員薪俸及服務條件常務委員會(紀律部隊人員),以及公務員薪俸及服務條件常務委員會 (其他所有公務員)。

《基本法》規定,主要官員必須由在香港通常居住連續滿15年,在外國並無居留權的 香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。《基本法》又訂明,一九九七年七月一 日或以後新聘的公務員,除非屬某些例外情況如擔任專門和技術職務,否則必須為香港 特別行政區永久性居民。公務員本地化政策由來已久,政府會優先聘用香港特區永久性 居民。只有在應徵者當中沒有完全符合資格而又合適的永久性居民,兼且《基本法》又 容許的情況下,才會考慮任用其他人士。

在上述政策的前提下,公務員的聘任遵從公開及公平競爭的原則,以達到“用人唯 才”的目標。公務員的晉升以表現為準,並非長期服務的回報。作為香港最大的僱主, 政府帶頭聘用殘疾人士,協助他們重投社會,確保他們享有平等機會加入公務員隊伍。

政府密切監察公務員的流失情況,以便策劃人力資源。二零零一至零二年度,公務 員的整體流失率為5.7%。流失人數增加,主要是由於推行自願退休計劃和自願離職計 劃 前者於二零零零年七月推出,讓在目前或預期將來有過剩人手的指定職系中的合資 格公務員自願退休,並領取退休福利和補償;後者則於二零零零年三月實施,讓房屋署 指定職系中的公務員自願離職,以便房屋委員會把屋邨的管理及維修保養工作逐步移交 私營機構。鑑於管理層人手延續甚為重要,政府設立了完善的人力資源策劃機制,檢討 高層人員的接任安排,物色並栽培有潛質的人員,為高層職位提供優秀的繼任人選。

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政府十分重視與員工的定期諮詢和溝通。目前,在中央層面設有四個公務員評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議 會;在部門層面則設有八十多個部門協商委員會。此外,政府定期出版《公務員通訊》, 藉以增進政府與現職及退休公務員的聯繫

為表揚公務員盡忠職守,竭誠服務,政府設有多種獎勵,包括嘉許書、嘉獎、勳銜 和獎章等。服務年資長的公務員可獲頒長期服務公費旅行獎、長期優良服務獎及退休紀 念品。年內,公務員事務局舉辦了“傑出顧客服務獎,表揚在顧客服務方面有傑出表現 的政府部門及員工,以及進一步推廣公務員以客為本的服務文化。