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經濟

說,政府應發揮以下主要作用:第一,維持有利市場發展的制度環境,包括鞏固本港於 制度方面的優勢,例如法治、簡單低稅制、公平競爭和利便營商的環境;第二,提供市 場不會投資的基建;第三,提供適當的環境和資源,包括投資教育和吸引境外人才來 港,藉以提升人力資源質素;第四,通過多邊和雙邊經貿談判,以及參與有關經貿組 織,為本地企業爭取更佳的進入境外市場條件,並且聯同有關機構和組織,協助本地企 業開拓境外市場;第五,政府可以考慮推動一些符合香港整體經濟利益,而私營機構卻 未準備作出投資的項目。

隨着全球一體化的發展勢頭持續增強,尤其是香港與內地經濟漸趨融合,本港經濟 正進行結構重整,轉向更先進和更高價值的活動。但礙於本地成本相對較高,香港在價 格方面的競爭力難以佔優。因此,必須-

分利用本身的優勢,以發展高增值的經濟活 動。先決條件是要以客為先,切合市場需求,以及要以高質素、效率及創意來生產或付 運產品。要實現高增值的目標,高科技並非唯一途徑。各行各業都有高增值的環節,無 論高科技或是低科技行業皆可具備這三項特點。在本港多個領域中,金融、物流、旅遊 和工商業支援服務尤為重要,因為這些行業可以帶動其他行業的發展,為經濟增長提供 動力,以及創造就業機會。政府會採取措施促進這些行業的進一步發展。此外,亦會推 動本土經濟活動,藉此刺激本地消費,增加就業。

香港經濟所面對的一項重大挑戰,是必須進一步提升人力資源的質素,以切合本地 經濟在重整和發展過程中不斷轉變的需求。要實現這個目標,必須改善基礎教育質素、 促進高等教育發展、加強培訓和再培訓,以及培養終身學習的社會風氣。此外,亦必須 檢討人口政策並在需要時作出修訂,藉此吸納更多境外專業人才。這些人士必須具備香 港所需的知識與技術,或是富有創業能力。他們會為香港的寶貴人力資源增添力量。 另外,香港亦要增強與鄰近地區的經濟聯繫,以保持區內金融和商業中心的地位。 尤其重要的是必須加強香港與內地之間在人流、貨物、資金、信息及服務方面的流通, 以發揮兩地互惠互利的作用。

公共財政

政府帳目的結構

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政府恪守審慎理財的原則,並奉行低税率的簡明稅制,藉此維持工人勤奮工作和鼓 勵商人投資的動力。現行的公司利得税和標準稅率分別為16%及15%,以國際水平來 說,是相當低的税率。政府財政政策的另一個重點,是保持政府小規模和高效率,確保 政府不會佔用私營機構過多資源。具體來說,政府會竭力保持公共開支的增長率在中期 經濟的趨勢增長率以内。此外,政府在制定預算案時,堅持量入為出的原則,保持收支 平衡,以及預留龐大的財政儲備應付嚴峻的情況。審慎理財是維持國際投資者對香港經 濟抱有信心的要素之一。

政府通過多個基金帳目來管理財政。政府一般收入賬目,主要處理各部門的日常收 支。另有八個基金則主要用以管理投資或支付非經常開支及政府貸款。這八個基金是基 本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、創新及科技基 金、土地基金、貸款基金和獎券基金。

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