CHI-1994 — Page 86

經濟

經濟政策和公共財政

經濟政策

政府的基本經濟政策是盡少干預,盡量扶助;這是香港經濟持續有成的主要因 素。香港經濟體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不 利因素所採取的措施,往往收效不大。

政府一向主張自由公平競爭。除了基於極為重要的社會因素而須另作考慮外, 商業決定由私營機構自決。政府認為:經濟資源的分配宜取決於市場力量。基於這 種自由市場信念,政府從不設法透過規管、課稅政策或補貼去影響工業結構。課稅 制度盡可能維持簡單。此外,年内的公司利得税税率,亦由17.5%減至16.5%。

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維持規模小而效率高的公營部門,是香港財政政策的重要一環。一九九四年, 公營部門開支佔本地生產總值17%左右。在撇除轉讓付款作出調整後,所佔比率只 佔大約12%。推行這項政策,目的是確保政府不會耗用過多的私營機構資源。具體 而言,公營部門開支須維持在本港經濟趨向增長率的幅度內。

政府認為本身應擔當的角色,是提供良好的環境,配合健全的法律及制度架 構,使工商業能夠蓬勃發展。由於各行各業沒有受政府不當規管所負累,本港的工 業遂能迅速順應市場的轉變,讓本港整體經濟更能承受外來的衝擊,特別是本港採 用簡單和税率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局、區域市 政局和各個政府營運基金。政府給予私營或半私營機構的津貼和補助金亦包括在 內;至於政府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則 不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日 常收支。此外,另有5個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸 款。這5個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、賑災基金、貸款基金和政府 獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目、以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯 合聲明生效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的 收入記帳。基金的收入來源主要是地價及政府一般收入帳目的撥款

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資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入地下 鐵路公司的資本、在香港房屋委員會作出的資本投資,以及給予臨時機場管理局的 墊款。基金的收入,主要來自投資所得的利潤和利息,以及政府一般收入帳目的撥 款。

賑災基金是在一九九三年十二月成立,目的是提供資金,在香港以外地區發生 災禍時,給予人道援助所需用款。基本的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥 款。

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