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經濟

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半公營機構的津貼和補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有4個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及貸款。這 4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金及主要系統和設備項 目提供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即予重整,以便 按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地 價及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

資本投資基金是用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路 公司的資本及在香港房屋委員會作出的資本投資。這些機構並非屬於政府本身的架 構。基金的收入,主要是來自投資所得的利息和利潤、出售資產所得的款項、償還 的貸款,以及政府一般收入帳目轉撥的款項。

貸款基金是用以為政府貸款計劃,例如學生貸款和購屋貸款,提供資金。當局 從政府一般收入帳目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的其 他主要收入來源是貸款利息、投資利潤,以及償還的貸款。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公共開支的增長率在 一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制訂,以確 保-

分顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

一九九零至九一年度的公共開支達952億元,其中政府本身佔791億元(政府給 予區域市政局的款項、注入地下鐵路公司、房屋委員會、臨時機場管理局及其他團 體的資本不計算在內)。一九九零至九一年度的公共開支與上年度比較,表面上計 算,增長率為16.2%;但實質計算,則為2.3%。一九九零至九一年度的公共開支 中,約有267億元(即28%)屬非經常性質。按用途分類的開支分析,見附錄八。

公共開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八七至八八年度以 來,公共開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至17%,預料到了一九九一至九 二年度,將會增至約19%

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