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經濟

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公營部門開支的增長 率在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制訂,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

公營部門開支

一九八九至九零年度的綜合公營部門開支達819億元,其中政府本身佔678億 元(政府給予兩個市政局的款項、注入地下鐵路公司及房屋委員會的資本,以及所償 還的債項不計算在內)。一九八九至九零年度的綜合公營部門開支與上年度比較,表 面上計算,增長率為26.5%;但實質計算,則為10.8%。一九八九至九零年度的綜 合公營部門開支中,約有259億元(即31.6%)屬非經常性質。按用途分類的開支分 析,見附錄八。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八五至八六 年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至16%。

政府在一九八九至九零年度的總收入為824億元。綜合盈餘有111億元,其中包 括政府一般收入帳目47億元,以及其他基金64億元。一九八九至九零年度收入來源 和開支項目,以及一九九零至九一年度的最初預算數字,見附錄十。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

政府一般收入帳目在過去20年來,除了4個年度外,每年均有盈餘。這4個年 度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度,以及一九 八四至八五年度。政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政府的財政儲備,既為或 有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局在財政方面均有自主權,可自行編訂本身的財政收支預算 及開支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執 行。市政局的經費,主要來自轄區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按 固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費, 除主要來自轄區(新界)內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使 用區局服務設施的收費。

政府已同意在一九八八/八九至一九九零九一年度的3年內,每年撥出2.74 億元的補助金予區域市政局,以便該局有足夠經費進行各項新的基本建設工程。