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經濟政策和公共財政

經濟政策

香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府應盡可能對私營機構不加干 預。

香港的經濟成就,主要有賴市場力量所支配的本港自由企業制度。本港採用簡 單和稅率低(以世界標準衡量)的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。無 論是工人或企業家,都極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需的基礎設施, 配合健全的法律和行政架構,以助經濟增長和促進繁榮。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半公營機構的津貼和補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有4個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及貸款。這一 4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。資本投資 基金和貸款基金是於一九九零年四月一日設立,目的在於為政府的資本投資和貸款 計劃提供資金,並在這方面擔當發展貸款基金、地下鐵路基金和學生貸款基金的職 責;政府已於同日依照立法局根據公共財政條例第29條的規定所通過的決議案取消 這3個基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金及主要系統和設備項 目提供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即予重整,以便 按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地 價及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

資本投資基金是用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路 公司的資本及在香港房屋委員會作出的資本投資。這些機構並非屬於政府本身的架 構。基金的收入,主要是來自投資所得的利息和利潤、出售資產所得的款項、償還 的貸款,以及政府一般收入帳目轉撥的款項。

貸款基金是用以為政府貸款計劃,例如學生貸款和購屋貸款,提供資金。當局 從政府一般收入帳目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的其 他主要收入來源是貸款利息、投資利潤,以及償還的貸款。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

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