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經濟

聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地價及 由政府一般收入帳目轉撥的款項。

發展貸款基金主要用作資助社會及經濟發展。基金的收入來自利息、付還的資 本,以及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

地下鐵路基金的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。基金的收入, 全部來自政府一般收入帳目轉撥的款項。

學生貸款基金的作用,是為兩所大學、兩所理工學院、浸會學院和其他認可專 上學院的學生,以及香港留英學生提供貸款。有需要時,當局便從政府一般收入帳 目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的唯一其他收入,是償 還的貸款。

預算管理

政府根據五年計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。推算所得的開支 數字,經常按照政府服務供求方面的預期增加量而予以修訂。政府亦對預算所得的 收入數字經常作出最新的修訂,以反映政府的財政政策,各項服務收費的變動,以 及一般的經濟展望。

政府在公共開支方面的管理工作,須遵照若干項主要原則辦理。第一項原則是 公營部門開支的增長率在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。第二項原則是 大體上應達到收支平衡,但為了確保政府有足夠的儲備,因此應較側重達致盈餘。 第三項原則是政府的非經常開支至少一半應從營運盈餘中撥付;營運盈餘是指經常 收入減去經常開支後的數額。此外,還有其他各項與稅收政策、非經常開支及公務 員增長率有關的指導原則。

每年由財政司提交立法局省的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

近年來,當局已着手推行一項改革內部財政管理的計劃,以協助各個政府部門 逐步使支出更有所值。這項計劃着眼於確保在規劃過程中,開支的優先次序獲得重 點處理,令有關的管理人員更加重視所用公帑應達到預期的效果,以及明確地將衡 工量值的責任交給各部門內有關的管理人員,因為他們最清楚如何去改善有關情 況。

公營部門開支

一九八八至八九年度的綜合公營部門開支達648億元,其中政府本身佔534億 元(政府給予其他公營機構的款項不計算在內)。一九八八至八九年度的綜合公營部 門開支與上年度比較,以貨幣計算,增長率為21%;以實質計算,則為7.7%。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八四至八五 年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至16%。