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香港前景展望

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代議政制的發展

過去幾年間,本港曾就代議政制發展步伐的問題,進行激烈辯論。政府一向認 為,政制發展應建基於得到市民最廣泛支持的原則上。不過,有些希望政制發展得 比這個原則所容許的速度更快的人士,則有時對政府作出批評。

今年,有人先後提出若干個關於本局將來成員組織的方案,其中一個方案,是 由本局和行政局的非官方議員經過詳盡討論後提出的。這些方案引起各界人士的熱 烈辯論。這是一個好現象。辯論所涉及的問題,對本港的前途至為重要。我希望透 過這場辯論,可以得出一項為香港人所廣泛同意的意見。這會有助於基本法起草委 員在今年稍後及一九九零年年初召開會議時,制訂出適合香港於一九九七年及以後 的政治體制。政府亦希望於決定一九九一年本局成員組織應再如何改變時,積極配 合市民這方面的意見。

在作出上述決定前,我們會首先考慮本局成員組織所涉及的各方面問題:官守 議員和委任議員的人數;功能組別選舉議席是否應進一步增加;以及直選議席的數 目。我們會緊記,社會人士普遍同意的意見,就是一九九一年政制發展的步伐應比 原先構想的稍快;同時又會記着,到了一九九五年,本局所有議員都會經過某種選 舉形式選出這一事實。我們必須為這種情況預先作好準備。

基本法

經過修改的基本法(草案)第二稿,已於二月公布。一般都認為,它是比基本法 (草案)徵求意見稿,改善了很多,明顯地反映出港人在一九八八年諮詢期間提出的 意見,已獲審慎的考慮。中國最近發生的事件,使公眾的注意力再度集中在基本法 的某些條文上。我剛才提過,各界人士在立法機關成員組織這一問題上,提出過一 些不同的方案。另一項引起不少爭論的問題,是中央與特區政府的關係。我希望本 港市民能把握這個最後諮詢期,提出他們的意見,因為日後的基本法,對他們的前 途至為重要。

中國政府已明確表示,打算在明年春季頒布基本法。基本法的內容,將會對本 港和海外人士在如何看香港的前途這一問題上,起重大的影響。基本法如果能夠符 合港人在主要關注事項上的期望,會極有助於恢復大家對本港前途的信心。因此, 我促請基本法起草委員聽取港人在今次諮詢期內對草案所提出的意見,並加以審慎 考慮,因為基本法關係重大,影響深遠。

人權法案

我們生活在香港,每每覺得所享有的基本社會自由和政治自由,是理所當然 的。這些自由,有不同的法例和普通法條文作保障。此外,自一九七六年起,公民 權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利國際公約即適用於香港。同 時,中英聯合聲明亦保證,這些公約在一九九七年以後,仍繼續生效。

社會人士現在顯然極力贊成透過制定一項人權法案,確立這些自由。政府正在 研究,這樣的一項法案應以何種形式寫成。我們建議該法案規定,公民權利和政治 權利國際公約的有關條文,在本港法律中生效。換言之,任何人若認為他們根據該 公約所界定的公民權利和政治權利受到侵犯,可以向法庭提出申訴。我們打算在今