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經濟

政府在公共開支方面的管理工作,是基於若干項主要原則。第一項原則是公營 部門開支的增長率不應高於本地生產總值的增長率。第二項原則是大體上應達到收 支平衡,但為了確保政府有足夠的儲備,因此較應着重達致盈餘。第三項原則是政 府的非經常開支至少一半應從營運盈餘中撥付;營運盈餘是指經常收入減去經常開 支後的數額。此外,還有其他各項與稅收政策、非經常開支及公務員增長率有關的 指導原則。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢

近年來,當局已着手推行一項改革內部財政管理的計劃,以協助各個政府部門 逐步使支出更有所值。這項計劃着眼於確保在規劃過程中,開支的優先次序獲得重 點處理,令有關的管理人員更加重視所用公帑應達到預期的效果,以及明確地將衡 工量值的責任交給各部門內有關的管理人員,因為他們最清楚如何去改善有關情 況。

公營部門

一九八七至八八年度的綜合公營部門開支達536億元,其中政府本身佔470億 元。一九八七至八八年度的公共開支與上年度比較,以貨幣計算,增長率為

11.9%;以實質計算,則為3.5%。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄十二。自一九八四至八 五年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值16%。

政府在一九八七至八八年度的總收入為609億元,總開支則為484億元,因此 綜合盈餘有125 億元。在這筆盈餘中,116億元是政府一般收入帳目的結餘,另外 9億元則屬其他基金的結餘。上述盈餘反映出利得稅收入較預期為高,而印花稅方 面的收入,亦由於股票市場交投活躍而有所增加。一九八七至八八年度收入來源和 開支項目,以及一九八八至八九年度的修訂預算數字,見附錄十一。按用途分類的 開支分析,則見附錄十三。

一九八七至八八年度的綜合帳目開支中,約有136億元(佔25%)屬非經常性 質。年內的營運盈餘(161億元)是這項非經常開支的110%,因而符合了非經常開 支至少一半應從營運盈餘中撥付的原則。預期這種情況,在一九八八至八九年度仍

會持續下去。

一九八七至八八年度,政府並無額外舉債情況,而至年底時政府尚未償還的借 款數額是10億元。

公共開支

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。