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經濟

八五年度,由於政府採取多項財政措施以減低當時預算出現的赤字,綜合開支的比 率回跌至16%。此後,便一直維持在16%左右。

政府在一九八六至八七年度的總收入為486億元,總開支則為427億元,因此 綜合盈餘有59億元。在這筆盈餘中,39億元是政府一般收入帳目的結餘,另外20 億元則屬其他基金的結餘。上述盈餘反映出利得稅收入較預期為高,而印花税方面 的收入,亦由於股票市場成交額上升而增加。一九八六至八七年度的收入來源和開 支項目,以及一九八七至八八年度的有關預算數字,見附錄十一。按用途分類的開 支分析,則見附錄十三。

一九八六至八七年度的綜合帳目開支中,有120億元(佔25%)屬非經常性質。 年內的營運盈餘足可支付這項非經常開支的73%,其餘則由包括賣地收入在內的 非經常收入補足,因而符合了非經常開支至少一半應從營運盈餘項下撥付的原則。 預期這種情況,在一九八七至八八年度仍會維持下去。

一九八六至八七年度內,政府無須向外舉債,而計至年底尚未償還的借款,共 達14億元。

公共開支

政府一般收入帳目的預算開支,在開支預算草案中列出。當財政司在立法局席 上發表其周年預算演辭時,便會提交開支預算草案;同時在立法局提出的撥款條例 草案,所動議的撥款額就是政府一般收入帳目的預算總開支。

-開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還公共債項的款 項。

政府一般收入帳目在過去20年,除四次出現赤字外,每年年終均顯示有盈 餘。出現赤字的四個年度是一九七四至七五年度(赤字3.8億元)、一九八二至八三 年度(赤字35億元)、一九八三至八四年度(赤字29.93億元),以及一九八四至八五 年度(赤字15.63億元,其中10.04億元由政府發行債券以資彌補)。政府一般收入 帳目的累積盈餘淨額,便成為政府的財政儲備,既為或有負債提供保證,並且確保 政府可應付短期內入不敷出的情況。

市政局和區域市政局,均自行編訂本身的財政收支預算及開支的緩急次序;該 兩局的行政工作,分別由市政總署及區域市政總署執行。至於兩局的經費,主要是 來自市政局轄區(港島、九龍和新九龍)及區域市政局轄區(新界)內物業的部分差餉 收益(按固定百分比與政府分攤)、牌照費,以及市民使用兩局服務設施所付的費用 等。

房屋委員會在財政方面亦有自主權,工作則由房屋署執行。房屋委員會的收入 主要來自租金,如現金不足以支付新屋邨的建築費,則可按優惠條件,向發展貸款 基金借貸。該會更獲政府撥地興建租住公屋而無須付地價,但土地的價值則列入資 產負債表內,當作政府的補助。房屋委員會的部分經常開支,由政府一般收入帳目 撥出,作為管制僭建寮屋及管理臨時房屋區等工作的經費。該會亦負責推行一項改 善寮屋區居住環境的計劃,由基本工程儲備基金撥款推行。