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經濟

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「基本工程儲備基金」為工務計劃及徵用土地提供資金。自一九八五年五月廿七 日中英聯合聲明生效之日起,該基金即予重整,以便實施聯合聲明附件三內用以計 算從土地交易所得地價收入的規定。基金的收入來源,主要是土地交易及政府一般 收入帳目的撥款。

「發展貸款基金」主要用作資助社會及經濟發展,特別包括房屋委員會用作興建 公共屋邨的貸款。該基金從政府一般收入帳目撥款,以應付房屋委員會的貸款需 要。此外,基金的收入來自收取利息所得及付還的資本。

居者有其屋計劃所出售房屋的興建費用,由「居者有其屋計劃基金」支付。房屋 委員會代政府設計、興建和銷售這項計劃的樓宇。該基金最初由政府一般收入帳目 撥款成立,收入則來自出售樓宇的收益。私人機構參與計劃在管理及策劃方面的經 常開支,亦由該基金支付。

「政府獎券基金」是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。該基金的收 入,主要來自六合彩獎券的部分收益。

「集體運輸基金」的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。該基金的收 入,全部來自政府一般收入帳目的撥款。

「學生貸款基金」的作用,是資助兩所大學、兩所理工學院、浸會學院及其他認 可專上學院的學生,以及在英國攻讀的香港學生。如有需要,當局可從政府一般收 入帳目撥款入該基金,以確保該基金能支付所承擔的款項;該基金的唯一其他收 入,便是付還的貸款。

中期預測 T

中期預測是政府用以管理財務的主要方法。這項五年計的收支預測,集中推 算政府一般收入帳目及各項基金(政府獎券基金除外)的綜合財政狀況。當局在推算 開支時,會考慮到政府服務供求方面預期的增加量。收入方面的推算,則會根據財 經政策、政府各項服務的收費以及一般經濟展望,反映出徵稅的模式。

中期預測所採用的策略,以幾項原則為根據。第一項原則是公營部門開支的增 長率,不應高過本港生產總值的增長率。第二項原則是大體上應達到收支平衡,不 過,為了確保政府的財政儲備不致下降,因此較為着重達致盈餘。第三項原則是為 了保持政府財政穩定起見,非經常開支至少一半應從營運盈餘項下撥付;營運盈餘 是指經常收入超出經常開支的數額。此外,還有其他多項與稅收政策、非經常開支 和公務員人數有關的原則。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面兼顧上述各項原則以及較長遠的因素。

公營部門

一九八六至八七年度的綜合公營部門開支達479億元,其中政府本身佔427億 元。公共開支較上一年多,按貨幣計算,增長率為10.3%;若在扣除通貨膨脹的 影響後,以實質計算,則為2.6%。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄十二。綜合公營部門開 支在本港生產總值所佔的比率,一九八二至八三年度升至19.1%,但在一九八四至