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經濟

居者有其屋計劃所出售房屋的興建費用,由「居者有其屋計劃基金」支付。房屋 委員會代政府設計、興建和銷售居者有其屋計劃的樓宇。該基金最初由政府一般收 入帳目撥款成立,收入則來自出售樓宇的收益。私人機構參與計劃在管理及計劃方 面的經常開支,亦由該基金支付。

「政府獎券基金」是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。該基金的收 入,主要來自六合彩獎券的部分收益。

「集體運輸基金」的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。該基金的收 入,全部來自政府一般收入帳目的撥款。

「學生貸款基金」的作用,是資助兩所大學、兩所理工學院、浸會學院及其他認 可專上學院的學生,以及在英國攻讀香港學生。如有需要,當局可從政府一般收 入帳目撥款入該基金,以確保該基金能支付所承擔的款項;該基金的唯一其他收 人,便是付還的貸款。

中期預測

中期預測是政府用以管理財務的主要方法。這項五年計的收支預測,集中推 算「政府一般收入帳目」及各項基金(政府獎券基金除外)的綜合狀況。當局在推算開 支時,會考慮到政府服務供求方面預期的增加量。收入方面的推算,則會根據財經 政策、政府各項服務的收費以及一般經濟展望,反映出徵稅的模式。

中期預測所採用的策略,以幾項原則為根據。第一項原則是公營部門開支的計 劃增長率,不應高過本港生產總值的預測增長率。第二項原則是大體上應達到收支 一平衡,不過,為了確保政府的財政儲備不致下降,應較爲着重達致盈餘而避免出現 赤字。第三項原則是為了保持政府財政穩定起見,非經常開支至少一半應從營運盈 餘項下撥付;營運盈餘是指經常收入超出經常開支的數額。此外,還有其他與稅務 政策、非經常開支和公務員人數有關的原則。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定的,這 樣一來便可確保全面兼顧上述各項原則以及較長遠的因素。

公營部門

一九八五至八六年度的綜合公共開支達434億元,其中政府本身佔407億元。 公共開支較上一年為多,以貨幣計算,增長率為8.9%;若在扣除通貨膨脹的影響 後,以實質計算,則為2.7%。一九八五年,本港生產總值的增長以貨幣計算為 6%,以實質計算則為0.6%;這些實際增長率較預測為低。

綜合公共開支與本港生產總值兩者增長率的比較,見附錄八。綜合公共開支在 本港生產總值所佔的比率,由一九八二至八三年度19.1%的高點,跌至一九八四 至八五年度的15.9%。一九八五至八六年度由於經濟增長偏低,綜合公共開支的比 率回升至16.3%,預料在一九八六至八七年度會大致維持同一水平。

政府在一九八五至八六年度的綜合收入為437億元,綜合開支則為407億元, 因此綜合盈餘有30億元。在這筆盈餘中,14億元是「政府一般收入」項下所增加的 盈餘,另外16億元是其他基金的結餘。上述盈餘反映出年内有例外的資本收入, 預料在一九八六至八七年度不會再出現。一九八五至八六年度的收入來源和開支項