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環境

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空氣和水體受地形局限的地方,例如后海灣、吐露港、將軍澳、牛尾海和維多利亞 港,均受污染問題威脅。這些地方日趨都市化,大部分更發展為可容納數十萬人口 的新市鎮,因而遭受新來的或日增的壓力。

為解決上述問題,當局過去十年來推行一套全面兼緊密結合的計劃,藉以保護 本港環境免遭污染。這套計劃可分為四個互相連繫的部分。首先擬訂環境保護計 劃,防止出現新的污染問題。其次,立法規定有關方面符合污染管制標準。第三, 提供有關設施與服務,以收集和處理市民所製造的廢料。最後是進行調查與監察, 配合向市民諮詢所得的資料,確保上述計劃的其他三個部分得以奏效和切合需要。

制訂環境保護政策的工作,概由衛生福利司負責,環境污染問題諮詢委員會負 責提供意見,而環境保護署則從旁協助。

環境保護署成立於一九八六年四月一日,前身是環境保護處,現時更承受了政 府其他幾個部門原有的環境保護職責和部分資源。該署負責擬訂環境保護計劃、執 行大部分的污染管制法例、擬訂和檢討廢料處理計劃,以及進行監察與調查,為政 策制訂和檢討提供所需的資料。收集和處理廢物的服務,則由機電工程署、土木工 程署、海事處、市政總署、區域市政總署和漁農處安排。

防止污染計劃

政府現時非常重視預防污染的工作,所以在制訂發展計劃的每個階段都考慮到 環境問題。制訂詳細的地區性計劃和實行個別工程時,則採用幾種方法預防污染。 一九八五年內有一項重要發展,就是在政府編訂的香港規劃標準與準則內加插環 境一章,這份文件是制訂土地使用計劃和發展工程的指引。一九八六年內,當局 加强推行預防污染的原則,正式規定所有列入政府工務計劃內的工程進入詳細設計 階段後,均須接受環境影響評核。某些私人發展工程的批地契約更會訂明,有關工 程必須接受全面環境影響評估;大埔的新煤氣廠、踏石角和南丫島的燃煤發電廠, 以及青衣島上的各類型工廠和設施,都曾經接受環境影響評估。

在策略性計劃的層次,當局集中注意力於總體和大規模的事項。制訂策略性的 計劃,可以大大改善環境質素,這是制訂詳細地區性計劃和實行個別工程時通常做 不到的。策略性計劃的決定可能對環境受局限的地區構成威脅,因為這些地區吸收 和分散污染物的能力低,而都市發展一定會帶來污染物。另一方面,不受局限的地 區則較為有利,可以承受較大的都市化發展,而爲着維持一定的環境質素所興建的 基本設施,費用亦較低。舉例而言,維多利亞港吸收污水的能力很强,所以歷來都 盡量利用這個天然海港來處理污水,不過,從最近的監察結果可以看得出,即使吸 收力很強也日漸不足以應付所需。

八十年代前五年所進行的規劃研究,每每在談到區域發展綱領時才觸及環境問 題。有關擬訂全港性發展策略的計劃,則明確地指出需要全面評估環境方面和其他 方面的無形好處。按照這套策略,當局指定若干優先發展的地區,以備日後進行城 市發展。不過,當局仍須就這些重要的發展計劃徹底考慮環境問題。

關於擬在西九龍進行的大規模填海工程,值得注意的策略性環境問題,就是如 何在維多利亞港內維持水質合乎標準,以及有關污水處理的規定。海港地區的進一 步發展,一直受到水質所限制,而根據過往的水質模擬研究結果顯示,大規模填海