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房屋和土地

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屋、商業、工業、運輸、康樂、教育、醫療衞生及其他社區設施的迫切需求。新發 展地區如屯門及沙田等地,以及人口稠密而且發展較早的市區如油蔴地和西環等地,

·都需要這種設計,而後者有待改善之處,尤為明顯。

負責本港城市設計的兩個主要組織,是城市設計委員會和土地發展政策委員會。 城市設計委員會由地政工務司任主席,並由10名官守委員和8名非官守委員組成; 土地發展政策委員會由布政司任主席,並由10名官守委員及1名非官守委員組成。

城市圖則大致可分為兩類——法定圖則和政府內部圖則,為指導將來的發展及 重建而制定,確保能提供必需的社區設備和公用事業服務,以及管制土地用途和私 人地盤的樓宇面積。

現有和日後發展市區的法定圖則,是根據城市設計條例而制定。地政署的城市 設計組在城市設計委員會指示下,負責擬備和修訂法定圖則。這些圖則——分區計 劃大綱圖則——將劃定為住宅、工商業、政府、團體和其他用途的地區顯示出來。 這些圖則明確指出土地用途的未來模式,包括發展中地區的主要公共建設,可作公 共及私人投資的參考資料,並在政府與市民之間,起着重要的溝通作用。法定圖則 在憲報發表以供市民審閱後,即具法定效力。根據建築物條例的規定,任何建築工 程圖則,如與依照城市設計條例而制定的任何核准或草擬圖則有所抵觸,建築事務 監督可拒絕批准。

為彌補目前市區內社區及康樂設施的不足,當局已在法定圖則上,將合適的私 人產業劃定為政府、團體、社區及空地用途。在必要時,當局可根據收回官地條例 給予補償而收回產業,以進行發展計劃。為避免零星重建,並鼓勵全面城市設計, 法定圖則已將適當區域劃定為全面重建區;因此,重建計劃可按照城市設計委員 會批准的總發展藍圖,全面進行

年內,城市設計委員會公佈7個法定草圖,其中包括鰂魚涌、尖沙咀、沙田及 大埔的草擬法定分區計劃大綱圖則。委員會考慮市民對公佈圖則所提出的反對共 11宗,其後修訂若干草圖,再供市民審閱。至年底,主要市區的39個設計區中, 有26個的草擬或核准法定圖則已在憲報公佈。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙 田、大埔、屯門和大嶼山南岸等7個地區的草擬法定圖則,經已制定。

城市設計條例並規定每個法定圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區特許的 各類土地用途,以及事前須獲城市設計委員會許可的其他用途。這條例就申請更改 設計事宜作出規定,使土地用途之策劃,更為靈活變通,並可改善管制,有利發 展,以配合需求的改變。年內委員會考慮134 宗申請,去年則為106 宗。當委員會 拒絕批准一項申請時,申請人可要求覆核該項決定。一九八二年,要求覆核的申請 共23宗,一九八一年則有18宗。

政府內部圖則包括發展綱略、發展大綱圖則和詳細藍圖,是政府內部在行政上 用以指導和管制發展的圖則,在有關的情況下,這些圖則須根據城市設計委員會制 訂的法定分區計劃大綱圖則而釐定。市區拓展處和新界拓展署則分別負責制定和覆 核市區主要地點及新界的政府內部圖則。

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當局為新界的廣大發展地區,例如大嶼山和西貢半島,製備計劃綱略,以釐定 這些地區的發展計劃準則。這些計劃圖則劃定廣泛地區,留作集水區、郊野公園、 園林保護區、農業、市區發展及其他主要土地用途。

發展大綱及詳細圖則通常較法定圖則更為廣泛,詳細列明道路計劃及用地安 排。這些「行動」計劃可預備及騰出土地,方便公共及私人發展。年内制定的新發