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香港政制:繁榮之所繫

「本港的企業家和工業家,長袖善舞,精於尋求和利用新機會,加上本港的自 由市場有利生財,一切有才幹的人均可以大展所長且不受重視的羈絆,因此, 他們樂於經營。再者,本港的勞動人口刻苦耐勞、幹勁十足,對工商界的盒 甚大。因此,在本港商業社會中,成功者得享繁榮,失敗者亦無政府補助支 持。各行業或枯或榮,視乎能否適應不斷改變的競爭條件。這種近乎適者生存 的政策看來苛刻和不近人情,但卻證實適合香港的特殊環境。我們的社會不可 能承担工商業上的失敗。」

政府採取自由市場政策的要旨決不容忽略或誤解。財政司在一九八二年預算案 演辭中的一句話,已將這政策的整個目標剖明:

「我們應該清楚了解,政府鼓勵創造財富的政策,整個長遠目標,並非是使富 者愈富,而是使整個社會的生活水準在各方面都能提高。」

截至一九八二年的十年內,個人平均實際收入增加兩倍、居住單位大增、失業 率低、免費普及教育推廣至年屆16歲的學童,協助難以在社會立足的不幸者或傷 殘人士的各項社會服務得以發展。凡此種種,都是香港經濟增長和繁榮所結下的纍 纍果實。當然,有待改善的地方還多,仍需再接再厲。

然而,人活着並不是單靠食物,而創造物質財富,並讓社會各階層分享經濟的果 實,亦非政府唯一的目標。同樣重要的,是確保社會上有自由、公平和正義。正如 總督尤德爵士在立法局一九八二至八三年度會期的首次會議席上扼要闡明,政府的 目標,「就是關心市民的福利,在一個尊重個人權利、治安良好的社會中,提供房 屋、社會福利、衛生、教育及康樂等服務。因為要人人過着幸福的生活,這些服務 是不可或缺的。」

成功的背景

本港的商業及金融巨輪得以轉動自如,不斷加速前進,其推動力究竟何在?這 個促使經濟蓬勃成長的環境,究竟又是甚麼基本因素湊合而成?答案就是安定和信 任。香港之所以安定是因為在本港的政制下,任何人或團體均無權獨斷獨行或採取 高壓手段(本港内部安全確實受威脅則作別論 );其次,或許是更為重要的,就是 信任,這種信任是從長期以來的體驗建立起來的,對於本港不會任由上述權力出現 的信念,堅守不移。這種信任比本港先進的法律、商業及政府結構更為重要,能使 香港的經濟體系活躍。多年來因為這種信任,香港才能穩定、才能贏得並且維繫國 際間對香港的信心,加上本港的組織,遂能吸引世界各地的商家紛紛來港設立分公 司,進行了億萬元的投資及貿易。香港的政制及法律,並非空談法治,而是切實執 行,因而成為信心的基石,並且營造出一個容讓社會繁榮茁壯成長的環境。

本港的制度是以一套完備的法則維繫,以英國法例為依據,但亦作出修訂以適 應本港的需求。立法的精神在乎給予最高程度的自由,但維持起碼的限制,使人人 受到保障,得享自由。獨立的司法制度是支持的力量。政府機構執行職責,提供服 務,負責制定政策的人士並非民選,因此更要小心翼翼,對社會人士最輕微的意見 亦須留意,並盡量作出反應。正因為決策人士並非民選,他們更有自由表達整個社 會的意見,而毋須替其黨派說話。由於他們毋須競選連任,各項政策更能貫徹始 終,持久實行,的確是其他實行民主政制的地區所罕見。政策的制定,主要出於對 居民福利的關懷,並視乎是否可行而實施,而並非自覺地取決於任何一種政治理