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香港的經濟

財政和經濟

一九七九至八零年度政府財政預算案公佈的各項措施,已於年內實行,以期減 低本港内部需求的增長率,減至比較符合經濟生產能力增長率的水平,使資源相對 調回製造業。所採取的措施包括減低政府開支增長率,尤其着重緩和對建築業的壓

力。

此外,政府並採取措施以影響本港貨幣總體數字,使其增長方式符合經濟情 況。這些措施包括立例減少銀行借出政府結存額的數量;改變最低流動資產比率的 權力;以及提高銀行利率。

按政府的觀點,既然公營部門在本港經濟體系所佔比例不大,如要減低本港全 面需求,私營企業所採取的行動至為重要。然而,一九七九年內,由於一般經濟上 的原因,以及公營部門的計劃嚴重影響建築業的需求,公營部門須盡一分力量。以 實質而言,政府開支增長率,因而由一九七七至七八年度和一九七八至七九年度的 25%,降至一九七九至八零年度預算中的7.5%。政府作出這項決定,目的在使各白 皮書臚列的計劃不致大受影響。這些計劃包括擴展教育、醫療衞生服務、以弱能人 士、老人、青年及不能照顧自己的人士為對象的社會服務等。公共工程計劃急劇增 長,已引致成本飛漲,建築業過度擴展;政府決定削減開支後,各項計劃大受壓 抑。一九七九年内公共工程開支雖然繼續增長,但速度已告放緩,多項極宜進行的 工程計劃必須重新安排。然而,在重新安排的過程中,房屋以及與房屋有關的工程 和康樂設施獲得優先考慮。

一九七九年底已出現種種跡象,顯示政府為減低需求增長率而採取的措施,漸 見成效。需求增長率放,較為符合本港經濟生產能力的增長率,入口增長率則逐 漸下降。本港貨物出口亦迅速增長,以致出口總額增長率超越入口增長率,情況與 一九七八年的趨勢相反。本港的有形貿易赤字減縮,加上利率提高,促使港元匯率 趨於穩定。此外,資源運用亦有轉調,製造業獲得更多資源。

年內,本港出現另一種與一九七八年相反的情況:貨幣供應的增長較慢,實 際上趕不上以時價計算的本港生產總值增長率,這正好反映上述的有利發展。銀行 放款增長率亦已放緩,但減幅仍不足夠。

然而,本港全面需求仍然過大,以致物價備受壓力。政府認為,輸入的通貨膨 脹和本港內部產生的通貨膨脹正迅速增長,情況令人不安。部分由於油價急劇上 漲,世界物價不斷上揚,本港消費品價格增長率約為11%,而建築成本的增長率 則為30%至40%。

至一九七九年底,一九七九至八零財政年度的政府收入較預期為高,估計會超 過預算案的預測。但由於本港有額外承擔,預料增加的收入將用以應付政府經常和 非經常帳目下增加的開支。

由於外地對本港出口貨物的需求殷切,一九七九年本港經濟的增長率,以實質 計算,預期可高達12%,而二月發表的預算案演詞中所作預測篇7%。但衡量此項 成就時,我們必須同時顧及需求過熱的情況,以及一九七九年本港生產總值的增長 率,按人口平均計算,預期僅為5%左右,即較一九七八年的7.8%增長率爲慢。 九七九年內,本港經濟增長率雖較預期快速得多,但受到中國入境者和越南難民湧 入所影響。一九七九年本港人口增長率(越南難民不計在內)超過5%,而非2% 左右。